書記領航｜新疆昌吉市：讓基層黨建在城市治理中穿針引線（昌吉州黨建智能管理服務系統）

近年來，新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州昌吉市按照習近平總書記提出的“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，連續三年將城市基層黨建示范市建設作為市委“一號課題”，不斷提升黨建引領城市基層治理水平，著力打造黨建引領、聯動共建、資源融合、服務多樣的區域化城市黨建共同體。

用好黨建繡花針

穿起基層治理千條線

昌吉市以“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，構建基層社會治理新格局”為遵循，把握城市規律、立足社區、深耕基層，推動基層黨建從自上而下向上下互動轉變，從局部突破向整體推進轉變，從單一主導向共同參與轉變，形成上下貫通、各方聯動、齊抓共管的基層治理新格局。

昌吉市召開城市基層黨建工作推進會。

我們始終把城市基層治理作為城市基層黨建“先手棋”，市委研究制定《關于深化街道管理體制改革的實施方案》《關于實行“街道派單、部門接單”工作機制的實施方案》等文件，推動黨建優勢轉化為城市治理優勢，黨建動能轉化為城市發展動能。

我們牢固樹立大抓黨建的鮮明導向，把述職評議作為壓實黨建責任的重要抓手，市、街道、社區三級黨組織書記突出在“嚴”“實”“真”上下功夫，發揮黨建述職評議考核“指揮棒”作用，將黨建考核結果作為基層黨組織和黨員干部評先評優、績效考核、干部選拔任用的重要依據。

我們堅持把包聯機制作為推動基層黨建的有效路徑，市四套班子深入包聯街道、社區、網格、居民小區實地走訪，搞調研、查問題、理思路；構建“市—街道—社區—網格”四級聯動體系，激活社會力量參與協商共治，推進街道社區黨建、機關單位黨建、新興領域黨建互聯互動，形成橫向到底、縱向到邊、條塊結合、資源共享的基層治理新格局。

畫好改革主路線

提高基層干群幸福感

昌吉市把街道管理體制改革作為提升基層治理能力的突破口，精簡內設機構，壓縮管理層級，在全市6個街道統一設置“兩辦四中心”；賦予街道對城市區域規劃、公共事務參與、相關人事考核評議等5項權責，形成社區黨建、單位黨建、行業黨建同向發力、同頻共振的良好局面。

昌吉市綠洲路街道香檳社區開展“聚焦總目標 敬老助老促和諧 公益活動在行動”主題活動。

昌吉市有效整合各方面資源，建立以街道黨工委為核心，社區黨組織為基礎，轄區單位、新興組織共同參與的街道“大工委”、社區“大黨委”工作機制，充分調動城市基層各類組織、各類群體積極性。包聯街道市領導、轄區市直部門領導分別擔任“大工委”“大黨委”“第一書記”，落實“五個一”共建聯系機制和輪值議事制度，形成資源清單、需求清單、項目清單和共駐共建協議書“三單一書”。

昌吉市鐵腕推進社區減負增效，社區填報的表格由313張精簡為8張，社區檔案由329項減少到41項，充分應用昌吉州黨建智能管理系統，建立各類信息共享平臺和數據庫；修訂完善社區工作準入制度，建立動態管理、考核評價、責任追究等工作機制，社區工作準入事項由68項精簡為56項，從源頭上進行嚴控。

鋪好組織領路石

打牢基層治理橋頭堡

昌吉市委始終堅持錢往基層投、人往基層走、力往基層使、政策往基層傾斜。全市通過轄區單位騰退、房產企業配套新建、物業公司整合等多種方式，70%以上社區陣地面積達到1000平方米以上，確保社區黨組織有資源、有能力為群眾服務。全市先后投入1600萬元對21個社區和9個新興領域黨群服務中心改造升級，完善功能設置，推動宣傳教育、文體娛樂、便民服務等活動集聚開展。

昌吉市中山路街道田園社區第三網格黨支部開展慶“七一”活動。

我們建立穩定規范的基層黨建經費保障機制，對城市基層黨建的保障標準、使用范圍、支出管理等進一步明確加以規定，有力保障基層黨組織正常運轉。昌吉市每年拿出4600萬元用于社區運轉、服務群眾、黨建、“網格”黨支部活動等工作，確保基層黨組織辦公議事有經費、服務群眾有資金、開展活動有保障。

我們核準全市社區工作者1905名，動態落實社區“百戶一人”，引入事業管理崗位工資標準，建立社區工作者“三崗五級”薪酬管理體系，最高達到管理崗7級待遇，暢通晉升渠道，從編外人員中選拔9名優秀干部擔任黨組織書記，15名社區黨組織書記考錄街道公務員，38名社區黨組織書記高配副科級。

聚焦“滿意”硬指標

織密基層治理覆蓋網

為著力破解基層“看得見管不了”和部門“管得了看不見”的治理難題，落實街道派單、部門接單的工作機制，我們將城市管理、市場監督等執法人員下沉街道，住建、教育、衛健等職能部門安排專人聯系街道，依托基層黨建智能管理系統線上“派單”、線下“接單”，有效推動治理重心下移、權力下放。

為著力推動物業服務管理融入社區治理，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，昌吉市推進“紅色物業”建設，建立黨組織領導下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業“三方聯動”運行機制，實行社區黨組織、網格黨支部、業主委員會、物業企業“雙向進入、交叉任職”，將服務評價好、積極參與活動的物業企業黨組織納入社區“大黨委”成員單位。同時，我們采取國有企業“兜底”和民營企業“肥瘦搭配”的方式，全面解決全市無人管小區問題，緊盯群眾反映強烈、亟待解決的治理難題，對老舊小區管線、小區環境衛生實施改造。

為著力引導在職黨員參與基層治理，充分發揮黨員先鋒模范作用，昌吉市開展“雙亮雙領雙評一服務”活動，建立黨員聯系服務群眾的長效機制，設定政策宣傳、物業監督等11種服務崗，將全市機關在職黨員納入網格黨支部，共同參與矛盾化解、巡邏防控和物業治理等活動。

在今年初疫情防控中，市委一聲令下，7500余名黨員干部響應號召，組成黨員志愿服務隊和聯防聯控小組，與基層干部一起開展地毯式排查、嚴格網格化管控、落實封閉式管理措施、做好群眾服務保障等工作，將共建共治迅速轉化為聯防聯控。同時，我們選派92名科級干部進駐70家企業開展防疫監督、問題協調等工作，助力企業有序復工復產，推動疫情防控和經濟社會發展雙勝利。

作者：新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州黨委常委、昌吉市委書記 秦 偉