以基層黨建引領鄉村“三治結合”，推進基層治理現代化（以基層黨建引領新時代鄉村治理）

作者：丁帥（北京交通大學馬克思主義學院副教授）

基層治理是國家治理的基石。要在新時代推進基層治理現代化目標，就必須堅持以基層黨建作為重要抓手，引領鄉村自治、法治、德治“三治結合”工作。

基層黨建與鄉村“三治結合”工作本質是一種互動關系：即基層黨建工作為“三治”的有效結合起到了擎旗引航的作用；鄉村“三治結合”的深入開展能夠進一步有效激活基層黨建發展活力。兩者相互支撐、相互作用，是一個有機統一的整體。以基層黨建工作為統領，以鄉村“三治結合”工作為手段，二者互為表里，共同推進基層治理現代化。一方面，要以基層黨建引領鄉村“三治結合”工作。堅持把基層黨建融入貫徹進自治、法治、德治的全過程，堅持和強化黨對基層治理工作的全面領導，明確鄉村“三治結合”和基層治理現代化建設的前進方向，努力促進自治、法治、德治三者的有機結合，不斷優化基層治理的工作機制體系，提升服務群眾的質效，從而最大限度地調動發揮“三治結合”對基層治理現代化的推動作用。如果離開了基層黨建的引領，只依靠單一的自治，單一的法治，或單一的德治，那么基層治理將宛若“一盤散沙”，毫無凝聚力和前進方向，是行不通的。

另一方面，要發揮鄉村“三治結合”工作對基層黨建活力的激活作用。即以自治、法治、德治等基層治理內容提升黨員素養，以自治、法治、德治等基層治理實踐促進黨群關系建設，以自治、法治、德治等基層治理問題驅動組織建設，并通過鄉村“三治結合”工作的推進與基層治理的實踐，進一步助推基層黨建工作實現自我完善與自我發展，不斷提升基層黨組織自身的凝聚力、戰斗力、創造力。實踐證明，在新時代基層治理現代化的進程中以基層黨建引領鄉村“三治結合”，兩者的有機結合形成了“1 1＞2”的合力效果，為新時代基層治理體系和治理能力現代化建設注入了強大發展動力。

在開啟全面建設社會主義現代化強國的新征程上，以基層黨建引領鄉村“三治結合”，推進基層治理能力現代化，我們還必須要做到以下三點：

一是以“黨建 自治”激活基層治理內動力。在“黨建 自治”的模式下，基層治理既是一項系統工作，又是一個動態過程。要不斷完善和發展農村基層黨組織領導下的“協商民主”方式方法，不斷健全村民參與自治工作的體制機制，激發村民自治活力；同時要在“黨建 自治”的基礎上，鼓勵和引導村民參與社會治理工作，實現基層黨建與基層自治的有機融合，提升基層治理效能。通過基層黨建與基層自治的充分結合，不斷發展完善全過程人民民主，激活基層治理的內在自生動力，為基層治理能力現代化的前進提供動力支持。

二是以“黨建 法治”強化基層治理硬實力。“黨建 法治”在于堅持和強化黨對農村的全面領導，確保黨對基層組織的領導做到全面、規范、有效，充分發揮黨建在基層的一切工作和活動作用，為基層治理提供堅強保證。以黨建為引領，進一步夯實基層組織基礎，創新基層黨員管理教育方式方法，全面提升黨建工作水平。同時充分發揮法治在基層治理中的引領作用，以法治規范基層社會生活準則、重視法治教育、強化法治思維和法治意識，將法治思維和法治意識融入基層治理的全過程當中，讓法治理念深入人心。通過基層黨建引領作用，進一步規范和加強基層黨組織建設，將黨建工作與法治工作充分結合，最大限度發揮法治治理能效，努力夯實并增強基層治理的硬實力，助力基層治理體系現代化建設。

三是以“黨建 德治”增強基層治理軟實力。德治最能激發群眾內驅動力，在基層一線深化德治必須始終堅持黨建引領，實現思想上崇德、行動上立德、導向上樹德，在春風化雨中形成人人有責、人人盡責、人人享有的治理格局。基層黨組織要充分發揮道德在規范人們行為、調節社會關系中的重要作用，不斷凝聚各方力量，推動有效治理成為一種自覺，讓共建共治共享蔚然成風。基層黨組織要堅持目標導向、結果導向，充分發揮德治的凝心聚力的支撐作用，通過道德建設增強群眾認同感、責任感和歸屬感，強化基層治理的軟實力，從而進一步推動基層治理能力現代化發展。

來源： 光明網-黨建頻道