黨建引領為軸管理服務為翼 深圳龍華區(qū)觀瀾街道破解城市基層治理難題
煥然一新的老舊城中村、暖心服務群眾的黨群服務V站、親切耐心為居民答疑解惑的社區(qū)網格員……近日，《法制日報》記者走進廣東省深圳市龍華區(qū)觀瀾街道，看到處處都是生機勃勃的新氣象，真切感受到黨建引領基層治理給觀瀾帶來的可喜變化。
近年來，觀瀾街道按照“管用、實用、好用”的理念，推動基層治理“微改革”，實行“基層治理精治工程”，著力構建以黨建引領為軸、以管理和服務為翼的“一軸兩翼”基層治理新體系，有效破解深圳原特區(qū)外地區(qū)社會治理難題。
系統設計強化黨建引領作用
與深圳原特區(qū)外其他街道一樣，觀瀾街道處在經濟社會文化發(fā)展轉型期，存在社區(qū)體量大、人口結構倒掛、新舊矛盾交織、新老居民融合困難等問題，基層治理面臨較大挑戰(zhàn)。
“基層治理，應該堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因時制宜。”觀瀾街道黨工委書記戴一川認為，觀瀾基層治理正處在一個由“管”到“治”的發(fā)展過渡階段，在這個階段，要確保社會安定和諧，更要多考慮“管治”，而后才是“共治”。
2017年3月，觀瀾街道立足實際問題，提出“街道抓總、部門抓建、社區(qū)抓戰(zhàn)”基層治理工作思路，形成“片區(qū)責任制”模式，啟動觀瀾“基層治理精治工程”，并在新瀾社區(qū)率先試點。
從機構運行、權責清單、黨群服務、績效考核等多個維度切入，觀瀾街道出臺了《關于加強和改進基層治理工作的意見(試行)》及系列子文件，逐步構建“1 6 N”的制度體系，形成黨建引領、各司其職、統籌聯動、運轉高效的基層治理工作新局面。
為確保“片區(qū)責任制”真正落地生根，觀瀾街道全面系統布局改革。在街道層面，實行“三中心”合署辦公，整合綜治中心、應急指揮中心和社區(qū)網格管理中心指揮調度職能，成立基層治理中心，打造統一指揮調度平臺，建立“街道—社區(qū)”兩級基層治理聯席會議機制，形成基層黨建和基層治理“一盤棋”。
在社區(qū)層面，將街道駐社區(qū)城市管理、安全監(jiān)管等管理服務資源統一下沉社區(qū)，將社區(qū)組織架構優(yōu)化調整為“兩辦一中心”，實行扁平化管理。其中，綜合辦公室負責對社區(qū)各項事務進行綜合協調、督促檢查，社會管理片區(qū)辦公室負責城市管理、安全管理和治安管理，黨群服務中心負責社區(qū)黨建和服務，引導社會力量參與社區(qū)治理。
重心下沉賦能基層黨組織
堅持重心向下，是“基層治理精治工程”的關鍵一招，其抓手在于“黨建網格化”。
2018年年底，觀瀾街道在新瀾、大富、牛湖社區(qū)啟動網格化黨建試點，社區(qū)結合基礎網格、街巷、商圈、工業(yè)區(qū)具體情況及社區(qū)重點工作情況，將轄區(qū)劃分為3個黨建網格，每個黨建網格成立一個黨小組，實現把黨建工作開展到網格上。每個黨建網格配備有“一長三員一隊”，即黨建網格長、黨建指導員、黨建網格聯絡員、黨建網格員、黨建網格服務隊，實現“隊伍建在網格上”，打通聯系服務群眾“最后一公里”。
2019年5月，觀瀾街道借鑒北京街巷長制經驗，首批選定牛湖鰲湖藝術村、大富陂老村、新瀾陽光花園和匯食街4個街區(qū)打造治理示范點，探索出一套可推廣、可復制的街長制工作體系。
據介紹，街長制進一步下沉街道公職人員到具體街區(qū)擔任街長，牽頭匯聚各級治理資源，動員黨員、志愿者、社會組織、轄區(qū)居民等多方力量參與，成立街區(qū)理事會，設置街區(qū)責任公示牌，確保每個街區(qū)都“有人抓、有人管”，著力解決街區(qū)城市管理、治安管理、社區(qū)服務等方面治理難題。
鰲湖藝術村是觀瀾街道的一張文化名片，但目前仍然存在著與之不相適應的一些環(huán)境和秩序問題。通過建立街長負責制和聯席會議機制，組建“兩隊一聯盟”，建立健全巡查整改機制、公示機制、街區(qū)居民參與街區(qū)管理激勵機制、街區(qū)事項群眾監(jiān)督管理機制、評議制度等系列舉措，重新擦亮藝術村這張名片。
科技支撐提供精準化服務
各種資源匯聚到社區(qū)，社區(qū)黨委有了權限、力量，觀瀾街道進一步優(yōu)化管理治理工具，大力提升改革效能，并通過提供精細化、精準化服務，讓更多群眾感知黨的溫暖，增加對黨的認同。
一方面，觀瀾街道實施事件ABCD四類分級處置機制，按照事件類型、處置難易程度，將隱患信息分成四類124項，分類分級處置。與事件分級機制相匹配，開發(fā)基層治理綜合信息平臺和手機App，整合黨建、網格、城管、城建等相關信息，實現信息菜單式操作采集，及時上報分辦，基本做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。
以新瀾社區(qū)為例，2019年，整改和消除隱患數量同比提升584.1%，隱患整治時間平均縮短了86.5%，隱患處置率高達96.8%，同比提高58個百分點。
另一方面，針對外來人口多、居住狀況復雜等問題，觀瀾街道將出租屋劃分為不同類別和不同等級，全面推行出租屋分類分級管理，實現以房管人、以房管事。
經過架構重組、整合資源、縮短鏈條、提高效能，“全天候巡、管、治”的綜合實戰(zhàn)平臺在社區(qū)建立起來。此前，社區(qū)即使發(fā)現一般違法事件，也無權處置，只能上報街道職能部門，事件處置至少需要七八天。改革后，社區(qū)可以直接組織力量到場處置一般違法事件，第一時間消除隱患，解決“街道管得了看不見、社區(qū)看得見管不了”的問題。
此外，為拓寬基層群眾訴求服務表達渠道，就地化解群眾矛盾，觀瀾街道建成投用一批覆蓋全面、集約高效、特色鮮明的黨群服務中心和黨群服務V站，并在各社區(qū)、派出所專門設立群眾訴求服務窗口，前移群眾訴求工作關口，建立群眾服務訴求“發(fā)現—受理—化解—確認—反饋”的閉環(huán)機制，確保人民群眾的合理訴求依法得到及時妥善解決。(記者 唐榮)
