習水：“五到組”網格化構建鄉村社會治理新模式（農村網格化社會治理）

來源：人民網-貴州頻道 原創稿

為加快推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，走出一條尊重人民群眾主體地位、符合基層社會治理共建共治共享社會治理共同體建設之路，習水縣緊緊圍繞“一中心一張網十聯戶”治理機制，以基層社會治理體系和治理能力現代化建設為目標，以綜治中心為樞紐、以網格化服務管理為底座、以信息化為支撐，充分發揮網格員、聯防戶長人熟地熟優勢，將組織健全到組、思想教育到組、信息收集到組、議事協商到組、平安創建到組，融合推進政治、法治、德治、自治、智治建設，探索形成了“社會組織 網格 治理”五到組網格化社會治理常態工作機制，為市域社會治理現代化建設奠定了堅實基礎，確保了各類社會問題有效解決在當地。

自今年6月份“五到組”網格化社會治理模式全面推進以來，習水縣共受理各類糾紛4948件，調解成功4740件，調解成功率95.79%，司法確認1602件；民事案件訴訟量與去年同期比下降11.04%；信訪走訪量與去年同期比批次下降38.3%，人次下降47.3%。

以政治強引領，組織健全到組

以村民組或相對獨立的功能園區、商圈樓宇等為單元，設置社會治理基礎網格，按照“一網格一黨小組”或“多網格一黨小組”要求，劃分設立社會治理網格黨小組，并按照十戶左右標準劃分為聯防聯治服務單元，采取“群眾提、兩委評”等方式，選好配強網格黨小組長、網格員和十戶聯防戶長，推動形成黨建網格與平安網格“雙網融合”、基層黨建與平安建設互促互進的良好局面。目前，全縣已設立網格黨小組1193個，設置網格2006個，劃分十戶聯防單元12347個，通過群眾提、兩委評，在本組村民中選準找好專兼職網格員5999人,為“人在格中走，事在格中辦”奠定了堅實的組織保障。

以德治潤新風，思想教育到組

組建網格“好鄰居”微信群，開通鎮村組網格化社會治理微信直通車，第一時間通過“好鄰居”微信群、群眾會、院壩會、村村通廣播以及群眾喜聞樂見的方式，加強政策法法律法規、黨的好聲音、村重大事務和好人好事的宣傳，組織發動群眾增強道德自律，樹立良好新風；第一時間通過微信直通車收集社情民意并形成快速聯動處置機制，逐步形成了“一家有事、家家幫忙”“一家有事，鎮村組聯動”的良好格局。如坭壩鄉南天門村、桑木鎮銀廠村等地群眾用花燈說唱和快板等方式，創新“五到組”網格化社會治理宣傳載體，群眾反響較好。目前，全縣已建立“好鄰居”村民組微信群2006個，組建率為100%；開通微信直通車27個。

以智治重支撐，信息收集到組

自主研發網格化服務管理信息平臺，及時收集錄入網格精神障礙患者、社會閑散人員等12類重點人群、矛盾糾紛以及安全隱患，并通過村級雪亮工程視頻監控強化重要路段信息收集，充分發揮線上平臺重要工作交督辦即時性優勢，確保了各類風險隱患的源頭發現、早期控制，不斷提升對各類風險預警防范化解能力。目前，該縣網格化信息服務平臺已錄入信息82萬余條，通過該信息平臺偵破刑事案件123件，救助124起。

以自治增活力，議事協商到組

進一步健全完善村組議事委員會，規范“四議兩公開”工作程序，采取紅榜表揚、黑榜批評的方式完善《組規民約》和《紅黑榜評定辦法》，實行組內制訂組規在前，依規辦事在后，信息收集在前，調查核實在后，議事溝通在前，協商提議在后，群眾決議在前，結果公開在后的“四前四后”工作法，進一步增強組內事務公開性，激發群眾榮譽感和內生動力，提升群眾自我管理、自我約束和滿意度。如我縣二郎鎮二郎村第一網格、永安鎮向家山第四網格通過紅黑榜工作機制，群眾尊法守法意識和民風有了較大轉變。目前，全縣共組建2486個村民組議事委員會，組建率為100%。

以法治促和諧，平安創建到組

以刑事案件零發案、安全隱患零事故、矛盾糾紛零激化、特殊人群零犯罪“四零”為重要指標，深入開展“四零”村民小組創建活動，強化網格治安巡邏防控工作，全面推進矛盾糾紛多元化解234模式，建立網格12類重點人群、矛盾糾紛、安全隱患“紅、黃、藍”三色分類風險評估辦法、三級化解穩控機制。對發現的網格風險隱患能及時解決的由網格員現場處理，不能及時解決的，按照3次工作分流處置原則，將風險隱患分類分級評定為“紅、黃、藍”三色，實行紅色糾紛縣級綜治中心協助調度鎮級化解穩控、黃色糾紛鎮級調度村級化解穩控、藍色糾紛村級化解穩控三級聯動處置機制，并在縣級綜治中心建設矛盾糾紛調解一條街，設置縣人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動辦公室，建立三調聯結“一站式”解分聯動工作機制，第一時間聯動受理化解法院委托委派案件和公安、信訪等部門分流案件，打通訴調、訪調、裁調“三調”壁壘，此做法在全國高級法院院長座談會上作經驗交流發言。目前，網格員、十聯戶長在網格開展治安巡邏25600余次，走訪重點及特殊人群44130余次，排查并協助化解糾紛1970余件。(文/圖 羅霞)