黨建引領(lǐng)“城中村”社會(huì)治理的廣州經(jīng)驗(yàn)（黨建引領(lǐng)城中村改造）
云山茶話 近年來，廣州積極探尋解碼“城中村”社會(huì)治理難題的密鑰，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，逐步構(gòu)建起黨建引領(lǐng)“城中村”社會(huì)治理的新格局，為“城中村”治理增效、發(fā)展提質(zhì)注入了強(qiáng)大動(dòng)力，也為超大城市社會(huì)治理創(chuàng)新提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。 以固本強(qiáng)基為抓手，實(shí)施“黨建創(chuàng)新工程”，著力下好基層黨建引領(lǐng)“城中村”社會(huì)治理一盤棋。 一是緊抓黨的組織全覆蓋，全面推進(jìn)區(qū)域黨組織架構(gòu)完善和關(guān)系重構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)社、“兩新”組織全覆蓋建立黨支部，推動(dòng)轄內(nèi)黨組織與村黨委共建管理，充分發(fā)揮地區(qū)“黨建聯(lián)盟”作用。二是全面完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制和黨員干部管理監(jiān)督制度。緊緊抓住“城中村”社區(qū)、村改制公司兩大基層社會(huì)治理末梢，全力推進(jìn)黨組織書記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表、村黨委成員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任等舉措，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一肩挑”。選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，組建黨員突擊隊(duì)，發(fā)揮頭雁效益，強(qiáng)化基層社會(huì)治理的“主心骨”。三是積極推進(jìn)“黨群陣地工程”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)村級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)，并整合公共服務(wù)站、黨員活動(dòng)室、村民議事廳等資源廣泛開展各類活動(dòng)，大力推動(dòng)黨群共享，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了黨組織在基層工作中唱主角。 以民生需求為指引，實(shí)施“環(huán)境整治工程”，全力提升“城中村”現(xiàn)代化、品質(zhì)化水平。 一是加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)力整治環(huán)境臟亂差問題。針對(duì)“城中村”道路、消防、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和群眾活動(dòng)空間缺乏等問題大力推進(jìn)舊村改造。加大人、財(cái)、物投入，全面推進(jìn)截污納管改造工程，圍繞黑臭水體打出“組合拳”，提升“城中村”水環(huán)境質(zhì)量。全面鋪開垃圾分類工作，改進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式和垃圾收運(yùn)體系。推進(jìn)閑置用地提質(zhì)復(fù)耕環(huán)境整治工程，建設(shè)口袋公園和公共停車場(chǎng)，全力改善人居環(huán)境。二是大力改善“城中村”社會(huì)治安。市、區(qū)公安、城管、來穗等部門合力，全面摸排采集“人、屋、單位、設(shè)施、門禁視頻、消防、違建、違法”八項(xiàng)社會(huì)管理基礎(chǔ)信息，為綜合整治提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，推動(dòng)“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”，鏟除“利益鏈”。充分發(fā)揮云盾平臺(tái)、藍(lán)牙門禁等“信息化”手段的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)“綜治中心 網(wǎng)格化 信息化”建設(shè)，不斷提升基層治理智能化和精細(xì)化水平。 以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程”，奮力推進(jìn)“城中村”高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。 一是加強(qiáng)打擊制假售假和“散亂污”清理整治，通過清違法建筑、清黑臭水體、清低效產(chǎn)業(yè)，完善公共空間和民生設(shè)施，倒逼空間升級(jí)、功能升級(jí)、治理升級(jí)。二是做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，通過積極探索“村社 企業(yè)”的發(fā)展新路子，努力提升“城中村”的自我造血功能。三是充分立足區(qū)位、交通、生態(tài)、資源、市場(chǎng)等稟賦和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極有序推進(jìn)城市更新，通過進(jìn)一步挖掘村內(nèi)閑置用地和閑置物業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)增值空間，開辟群眾增收渠道，為“城中村”治理奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。四是大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套，引導(dǎo)培育特色商業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，放大集群效應(yīng)，推動(dòng)“城中村”產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、融合發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 以價(jià)值塑造為內(nèi)核，實(shí)施“文化凝練工程”，積極催生“城中村”社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。 一是大力開辟“城中村”公共空間，增進(jìn)鄰里交流，共建發(fā)展愿景。建立新時(shí)代文明實(shí)踐站，推進(jìn)黨群服務(wù)中心以及村史館、文化長(zhǎng)廊、公益驛站等陣地建設(shè)，為村民提供多樣化、差異化和個(gè)性化的活動(dòng)場(chǎng)所。二是積極倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，形塑現(xiàn)代村民。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，完善村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，增強(qiáng)村民法治意識(shí)，培育村民的主人翁意識(shí)和公共精神。三是深入挖掘“城中村”本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造“一村一特色”文化品牌。通過提煉獨(dú)特的文化符號(hào)和舉辦各種慶典活動(dòng)，釋放文化活力，增進(jìn)文化認(rèn)同，極大激發(fā)了村民參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。 【作者系中共廣州市委黨校（廣州行政學(xué)院）公共管理教研部副主任、教授；廣州市黨建重點(diǎn)研究基地研究員】
