自治法治德治相結合 提升基層治理溫度（自治法治德治相結合的基層治理體系）

【光明論壇】

作者：陳翔（南京財經大學馬克思主義學院黨委書記、江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心南京財經大學基地研究員）

日前，安徽省宣城市下吳村在縣政府和村黨支部的協調下，建起了茶葉經營市場。政府出資金，農民出空地，把原來一個亂哄哄的路邊自發茶市改建得規范有序，大家做生意也順暢多了。基層管理工作有其自身的特點和難處，而提升基層管理水平也是黨和人民共同關注的問題。習近平總書記在湖南考察時強調，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”。基層工作千頭萬緒、情況復雜，既要做到管理有序，又要做到溫暖人心、凝聚共識，唯有在自治、法治、德治相結合的基層治理體系中充分發揮基層黨組織的政治引領作用，才能持續推動基層治理體系和治理能力的現代化。

基層工作的一舉一動、一言一行，都被群眾看在眼里、記在心上。基層工作的每一項舉措，都直接影響著普通群眾的切身利益。黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，必須鮮明地體現人民至上的價值立場。比如下吳村的這個茶市，就是在村黨支部和政府相關部門的推動下，由幾戶農民共同騰出空地建成的。類似的事情還有不少：深圳市寶安區學習踐行“四下基層”，開展“心安夜話”接訪活動，與群眾面對面聊民生、聽訴求、談建議；江西省豐城市在社區建設“一老一小”幸福院，讓群眾養老托育“離家不離社區”。在基層工作人員的努力下，群眾生活中的困難和心里的“疙瘩”都在化解。事實證明，基層工作人員為群眾著想，基層管理工作有了溫度，群眾就會支持，就會自動參與，就會一起把工作做好。

社會治理的重心在基層，黨的領導是最大的“壓艙石”。加強和創新社會治理，更要持續強化黨在基層組織的領導核心作用，打造共建、共治、共享的基層社會治理格局，實現社會治理與經濟發展、民生改善良性互動。這樣，就會形成有效的自治、法治、德治相結合的基層治理體系。基層黨組織在橫向上發揮區域內的領導帶動作用，縱向上實現社情民意上傳下達，確保基層黨建和治理實現緊密結合、良性互動。如此，提升的是管理水平，受益的是普通群眾。

切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，方能形成以基層黨組織為中心、多元參與共治的基層社會治理體系。治理效能源于組織優勢。要讓治理效果持續提升，就必須健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，充分發揮自治的基礎作用、法治的保障作用、德治的支撐作用，引導群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。

同樣，基層黨組織在法治上也發揮著至為重要的作用。一個現代化國家必然是法治國家。社會主義建設只有在法治軌道上推進才能行穩致遠。堅持科學執政、民主執政、依法執政，有效保證國家治理體系的系統性、規范性、協調性，最大限度地凝聚社會共識，形成推進黨和國家事業發展的強大合力，這一切，都必須在黨的領導下完成。基層黨組織在著眼實現高質量發展、發展全過程人民民主、豐富人民精神世界、實現全體人民共同富裕、促進人與自然和諧共生等方面職責重大，必須深化改革，進一步強化社會主義現代化建設的法治保障。

在長期的實踐中，我國的基層群眾自治制度已經形成了鮮明特色，并積累了許多成功經驗，應當倍加珍惜并發揚光大。以強化基層黨組織建設不斷提升自治、法治、德治相結合的基層治理體系效能，基層治理現代化水平的進一步提升是完全可以期待的。

《光明日報》（2024年04月12日 02版）

來源： 光明網-《光明日報》