一、農(nóng)村基層組織渙散，村干部在村民心里已經(jīng)可有可無！

自古皇權(quán)不下鄉(xiāng)，這既是管理學(xué)問題也會經(jīng)濟學(xué)問題。從管理上看，一個人能有效且高效管理的人數(shù)在7-10人，人多了自然要實行分層管理。從經(jīng)濟學(xué)看，越到管理底層，任務(wù)幾何級數(shù)倍增，管理成本千倍級增加，但收益卻沒有多大變化。所以自古以來，鄉(xiāng)村治理從來都是自治為主：鄉(xiāng)賢治理。

基層治理的唯一一次歷史例外就是當今。能把管理觸角延伸到每一個農(nóng)村的，堪稱管理學(xué)上的奇跡。

把黨支部建到農(nóng)村去

現(xiàn)在，農(nóng)村治理組織都習(xí)慣的稱為村兩委：共產(chǎn)黨員支部委員會（村支部）和村民自治委員會（村委會）。

上世紀60-80年代的大鍋飯的制度中，村干部在群眾當中威信極高：不僅管理全村的生產(chǎn)資料，還負責(zé)制定并組織農(nóng)村生產(chǎn)活動，負責(zé)分配生活物資。

改革開放30年以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和包產(chǎn)到戶的實施，使得村干部在農(nóng)村的地位日益下降：生產(chǎn)資料大部分都分到各家里了，農(nóng)村生產(chǎn)各家自由做主，更談不上什么農(nóng)村集體物資分配。一句話：村干部在村里已經(jīng)泯然眾人矣。

村干部目前大部分工作都是上傳下達,主要干鄉(xiāng)政府交派的政策傳達、資料收集、補貼發(fā)放等這些“力氣活兒”。

對于很多村民而言，村里有沒有村干部，對全村影響都不大！

基層農(nóng)村組織，人心散了，隊伍不好帶啊！

二、重建黨在農(nóng)村組織領(lǐng)導(dǎo)能力：全面推行村書記兼任村主任，黨務(wù)、村務(wù)、經(jīng)濟一人抓！

5月5日，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村治理機制中提到：建強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。

關(guān)鍵詞：全面推行，村書記擔(dān)任村主任、村書記擔(dān)任村級集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、村書記擔(dān)任合作經(jīng)濟組織負責(zé)人。

同時，根據(jù)中央政治局審議通過的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確提出到2020年全國村黨組織書記、主任“一肩挑”要達到35%、到2022年要達到50%的預(yù)期目標。據(jù)統(tǒng)計，截止到2017年底，全國村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%，湖北96.5%，廣東73%，吉林66.9%，北京59.6%，山東59.4%。

這也意味著，按照中央的意見落實，未來農(nóng)村村書記兼任村主任將會是常態(tài)，不僅如此，村書記還要擔(dān)任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人。這樣，村書記就將村里的黨務(wù)、村務(wù)、經(jīng)濟、對外合作都“一肩挑”了。如果這個政策落地實施了，農(nóng)村就是村書記一人說了算，除了政策是中央和地方政府制定外，既管資產(chǎn)、又管人還管錢，其他的村干部都是配角性的。

村書記和村主任之爭，可以歷史性的暫告一段落了。

很多農(nóng)民反饋：一肩挑好，村干部少了還省錢呢，村主任本來也是“擺設(shè)”，不同的人還容易扯皮，這下解決了。