金城觀丨健全要素 管理再精準
蘭州啟動網(wǎng)格化管理已有十個年頭，由當初的大氣污染防治已向文明城市創(chuàng)建、基層治理等多個方面推行，網(wǎng)格化管理的廣泛應用，實現(xiàn)了服務群眾的全覆蓋，也成為了蘭州城市管理、治理的一大亮點。隨著流程規(guī)范、完善，如今，網(wǎng)格化管理已應用到社區(qū)民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、法律法規(guī)宣傳、公共服務代辦、便民利民等方方面面，成為服務群眾的立體化、多元化、現(xiàn)代化服務管理新模式。日前，本報記者走訪有關(guān)專家學者和基層親歷者，他們從理順體制機構(gòu)、深化管理模式、強化配套機制、完善保障措施等方面建言，以期進一步激活網(wǎng)格化管理在基層治理中的服務動能。
“三個著力”推進城市網(wǎng)格化治理優(yōu)化升級
——訪蘭州石化職業(yè)技術(shù)大學馬克思主義學院副院長陳金平
網(wǎng)格化治理已經(jīng)成為國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。基層治理的網(wǎng)格化有利于密切市民與政府之間的良性互動，有利于提高城市服務管理效能，有利于提升城市品位和品質(zhì)。如何進一步提升網(wǎng)格化治理水平，持續(xù)推進蘭州市城市治理優(yōu)化升級，以增強市民的獲得感、幸福感、安全感。日前，記者專訪了蘭州石化職業(yè)技術(shù)大學馬克思主義學院副院長陳金平，他認為應該從以下三個方面持續(xù)發(fā)力。
著力加強黨對網(wǎng)格化社會治理工作的領導
基層治理是國家治理的基石，黨的領導是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的根本保證。強化黨對網(wǎng)格化社會治理工作的領導，一方面要因地制宜，進一步完善網(wǎng)格化黨建的組織架構(gòu)。按照“便于管理、便于組織、便于服務”的原則，將黨支部建在網(wǎng)格上，打造以“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”為基本框架的四級組織體系；另一方面要強化落實，進一步發(fā)揮網(wǎng)格化黨建的服務功能。要建立健全考核及激勵機制，堅持負向考核與正向相結(jié)合，督促、引導網(wǎng)格黨員干部帶頭落實網(wǎng)格化社會治理工作，進一步充實網(wǎng)格化治理的內(nèi)涵和拓展網(wǎng)格化治理的外延，全力打造網(wǎng)格化社會治理模式的蘭州品牌。
著力提升網(wǎng)格化社會治理的法治化水平
法治化是網(wǎng)格化社會治理的應有之義。在全面依法治國、建設法治國家和法治社會的背景下，城市網(wǎng)格化社會治理要以法治理念、法治思維和法治方式穩(wěn)步推進。例如，要在法治的框架下，定位好網(wǎng)格化社會治理的職能，尤其是要厘清其與街道、社區(qū)及社區(qū)中的物業(yè)公司等組織相互之間的關(guān)系和職責邊界；要在法治的框架下，確定好網(wǎng)格化社會治理實踐中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)的歸屬和數(shù)據(jù)調(diào)用的權(quán)限及程序，規(guī)范網(wǎng)格化社會治理實踐對數(shù)據(jù)尤其是涉及公民個人隱私數(shù)據(jù)使用的邊界；要在法治的框架下，規(guī)范好網(wǎng)格化社會治理財政經(jīng)費的來源和使用，構(gòu)建基于財政經(jīng)費效益的實施效果評估機制等。
著力打造共建共治共享的網(wǎng)格治理共同體
網(wǎng)格化的社會治理要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力打造人人有責、人人盡責、人人享有的網(wǎng)格治理共同體，把網(wǎng)格化治理變成人民群眾共同參與的生動實踐。要堅持把社會主義核心價值觀融入網(wǎng)格化治理，塑造共同的理想信念、價值理念和道德觀念，筑牢網(wǎng)格化治理共建共治共享的思想基礎；要堅持問需于民、問計于民，在基礎設施建設、社區(qū)環(huán)境治理等事關(guān)群眾利益的大事小情上，可以通過召開座談會、議事會等形式，深入了解群眾訴求和廣泛聽取群眾意見建議，充分發(fā)揮群眾的主體作用，吸收群眾共治的智慧，匯聚群眾共建的力量。
網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了城市管理的制度化規(guī)范化
——訪西北師范大學社會發(fā)展與公共管理學院副教授白列湖
“網(wǎng)格化管理大大提高城市治理精細化水平、讓城市更智慧更便捷。網(wǎng)格化通過將城鄉(xiāng)社區(qū)細分為若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立資源和信息共享平臺，實現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)人、物、事、情的全天候、實時化、動態(tài)化、智能化的管理和服務，力圖構(gòu)建一個全方位、多維度、高韌性的現(xiàn)代基層治理體系。”近日，西北師范大學社會發(fā)展與公共管理學院白列湖副教授，在接受記者關(guān)于網(wǎng)格化管理對城市治理的作用采訪時說，網(wǎng)格化管理推動完善城市管理長效機制，強化了政府的社會管理和公共服務職能，實現(xiàn)了城市管理的制度化、規(guī)范化。
白列湖說，網(wǎng)格化服務管理是將現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)管理模式相結(jié)合的一種新型治理方式和社會治理模式，是創(chuàng)新基層治理的重要抓手，也是夯實基層基礎的重要舉措，要持續(xù)深化黨建引領基層治理創(chuàng)新，實現(xiàn)“精網(wǎng)細格、精管善治”，推進以黨建引領基層治理，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，健全“社區(qū)黨組織 小區(qū)黨支部 樓棟黨小組 黨員中心戶”四級聯(lián)動治理體系，實現(xiàn)基層治理在哪里，黨的工作就延伸到哪里，打通基層治理的“神經(jīng)末梢”。同時依托黨建互聯(lián)互動，鼓勵政府、社會、市場等主體通過各種方式參與到基層建設中，把各類資源充分凝聚到基層，夯實基層治理，挖掘一批“帶想法、帶能力、帶資源、帶團隊”的居民骨干，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引導黨員當好基層治理“排頭兵”“先鋒隊”。強化網(wǎng)格“前哨”作用，積極發(fā)揮網(wǎng)格員“人熟、地熟、人脈廣”優(yōu)勢，實現(xiàn)“小事不出戶、瑣事不出格、大事不出網(wǎng)”，真正把網(wǎng)格服務延伸至“最后一公里”。
白列湖認為，依托現(xiàn)代化信息技術(shù)完善城市社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺，進一步提升網(wǎng)格員在社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解等方面的工作效率和服務質(zhì)量，是增強居民對社區(qū)網(wǎng)格化管理的感知績效，暢通居民意見反饋渠道的重要環(huán)節(jié)，可通過12345市民熱線、領導信箱等，著力解決居民參與城市社區(qū)網(wǎng)格化管理中遇到的各種問題，減少居民抱怨行為，構(gòu)建互惠信任機制，并通過合作互利關(guān)系網(wǎng)絡的密集型編織，不斷引入社會資本，增進基層黨組織、政府、社會組織和居民之間的行為互信、鏈接互動和資源共享，以形成“黨建引領、多方共治”的基層治理新格局。
白列湖建議，首先要加快制定宏觀層面的、具有權(quán)威性的網(wǎng)格化管理政策法規(guī)，以法律手段明晰基層政府職責和權(quán)力邊界，為城市社區(qū)網(wǎng)格化管理提供有效的制度支持。其次，建立城市社區(qū)網(wǎng)格化管理居民滿意度專項評估制度，將網(wǎng)格化管理成效及其居民滿意度納入部門評價考核體系，適當增加其在基層政府績效測評中的比重，將軟性任務變?yōu)橛残灾笜恕Ｗ詈螅∪鞘谢鶎又卫硪?guī)則體系，充分發(fā)揮市民公約、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范的積極作用，進一步強化社區(qū)自治，切實增進網(wǎng)格自我管理、自我教育和自我服務能力，提高居民參與網(wǎng)格化管理的動力，以推動城市社區(qū)工作有序開展。
讓網(wǎng)格化管理成為服務民生的有力幫手
——訪甘肅政法大學公共管理學院講師劉強強
網(wǎng)格化管理是基層精細化治理的最重要創(chuàng)新舉措，也是聯(lián)通基層公共服務“最后一公里”，提升民眾獲得感、幸福感、安全感的重要機制。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體框架下，如何進一步提升網(wǎng)格化治理效能，使其成為蘭州市高水平治理的一張名片并走得更高更遠。近日，記者專訪了甘肅政法大學公共管理學院講師劉強強，他認為應該從以下幾方面持續(xù)發(fā)力。
強化黨建引領 筑牢“黨建 網(wǎng)格”基礎
在全力推進網(wǎng)格化管理的過程中，必須始終堅持黨的領導地位。通過加強基層黨組織建設，提高黨員干部素質(zhì)和專業(yè)技能，確保黨和政府的路線方針政策及時貫徹落實到基層一線。同時，要加強黨員教育培訓和價值引領，提高黨員的政治覺悟和服務意識，使其成為蘭州市網(wǎng)格化管理的中堅力量。此外，還要建立健全黨建工作的考核機制，激勵黨員干部積極參與網(wǎng)格化管理工作，推動其向更高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦民生服務 構(gòu)建“民生 網(wǎng)格”模式
網(wǎng)格化管理的核心目標是提升民眾的獲得感、幸福感、安全感，以此實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。因此，要注重將民生服務與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，構(gòu)建“民生 網(wǎng)格”模式。首先，要加強對民生需求的調(diào)研和分析，了解民眾的實際需求和關(guān)切點，對此做到心里有數(shù)。其次，要建立健全民生服務反饋機制，及時解決民眾的問題和困難。最后，基層政府要加強與社會組織、企事業(yè)單位的合作，通過網(wǎng)格化管理共同推動民生服務的提供和改善。
嵌入高新技術(shù) 形成“技術(shù) 網(wǎng)格”機制
隨著大數(shù)據(jù)為核心的信息技術(shù)快速發(fā)展，網(wǎng)格化管理也需要與時俱進。在網(wǎng)格化管理中要充分利用高新技術(shù)手段，形成“技術(shù) 網(wǎng)格”機制。首先，要加強信息化建設力度，建立全面、準確、實時的網(wǎng)格化管理信息平臺，能夠及時、動態(tài)、清晰地描述基層治理中的一切事務。其次，基層網(wǎng)格員要推廣使用智能化設備和工具，提高工作效率和服務質(zhì)量。最后，要加強基層大數(shù)據(jù)分析和應用，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實現(xiàn)對網(wǎng)格化管理的精細化管理和決策支持。
聯(lián)通警格網(wǎng)絡 編織“警格 網(wǎng)格”體系
社會治安是民眾安全感的重要保障，也是網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容之一。因此，要進一步加強警格網(wǎng)絡與網(wǎng)格化管理的有機聯(lián)通，編織“警格 網(wǎng)格”體系。首先，要加強警務資源的配置和調(diào)度，確保警力能夠及時響應和處置網(wǎng)格中各類突發(fā)事件。其次，要加強警民互動和信息共享，建立起警民共治的良好局面。最后，基層治理中要加強警務培訓和能力建設，提高警察隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和服務水平。
“小網(wǎng)格”繪織基層社會治理“一張網(wǎng)”
——訪榆中縣文昌路社區(qū)黨支部書記杜莉莉
“你好，我們這個單元有一部電梯運行中有滑梯現(xiàn)象，我覺得有安全隱患，希望社區(qū)協(xié)助檢修一下這部電梯。”1月10日，家住榆中縣文昌路社區(qū)阡陌院小區(qū)的韓先生通過電話反映了安全隱患問題。正在小區(qū)里巡查的社區(qū)網(wǎng)格員現(xiàn)場對接小區(qū)物業(yè)公司，物業(yè)公司當天派專業(yè)人員對這部電梯進行安全檢修。經(jīng)檢查，對老化的電梯門觸點及時更換，并表示后期隨時觀察。“我們反映的隱患及時排查并解決了，現(xiàn)在大家用電梯心里也就踏實了，非常感謝你們。”問題解決了，業(yè)主的擔心也化解了。
“其實，這只是小區(qū)網(wǎng)格化管理中的一件平常事，轄區(qū)內(nèi)共有17個居民小區(qū)，其中13個樓院有正規(guī)物業(yè)公司，物業(yè)覆蓋率相對較高。社區(qū)網(wǎng)格員下沉各網(wǎng)格，與物業(yè)公司充分聯(lián)動，他們挨家挨戶地走訪小區(qū)居民，完善聯(lián)系方式，收集居民的需求與建議，第一時間掌握信息，第一時間化解矛盾，第一時間發(fā)現(xiàn)隱患，第一時間服務群眾。”文昌路社區(qū)黨支部書記杜莉莉在談起網(wǎng)格化管理時坦言，網(wǎng)格雖小，卻需步步丈量，作為新成立的社區(qū)，文昌路社區(qū)將網(wǎng)格化管理與物業(yè)管理、居民自治等有效聯(lián)動，讓網(wǎng)格成為基層社區(qū)治理的有效抓手。
社區(qū)按照每個網(wǎng)格覆蓋300到500戶，文昌路社區(qū)共劃分為1個大網(wǎng)格，32個小網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨小組32個，建立“1 3 X”網(wǎng)格力量體系，每個網(wǎng)格由1名專職網(wǎng)格員 3名兼職網(wǎng)格員 X名輔助網(wǎng)格員組成。文昌路社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)多方聯(lián)動，物業(yè)公司工作人員被納入為兼職網(wǎng)格員，轄區(qū)物業(yè)黨支部的黨員主動發(fā)揮帶頭作用，成為網(wǎng)格黨小組的組長，將物業(yè)力量有效匯入到基層社會治理中來，更好地管理小區(qū)、服務居民。
在杜莉莉心里，網(wǎng)格里沒有驚天動地的大事件，但卻容納了老百姓的生活起居和柴米油鹽，自社區(qū)成立以來，每一位網(wǎng)格員每天都要去網(wǎng)格里走一遍、轉(zhuǎn)一圈，聽聽左鄰右舍的家常話，和他們說說家長里短。
蘭州日報社全媒體首席記者 楊貴智
記者 董永前 葛 強 顏 娜 文/圖
編輯丨金露
