山東省臨沂市羅莊區“四個聚焦” 深化規范“屬地管理”工作（臨沂市羅莊區政府工作報告）

為深化規范“屬地管理”工作，山東省臨沂市羅莊以改革思維開展“八聯動、兩加強”，推動規范“屬地管理”工作與基層黨建、社會治理、綜合執法等工作的有效銜接，切實提升協同聯動效能，加快構建邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、依法保障的基層管理體制。

聚焦黨建統領，發揮基層治理優勢。始終把黨的建設貫穿于社會治理以及“屬地管理”的各方面和全過程，構建“區級社會治理黨工委—街鎮綜合黨委—工作區（城市社區）黨總支—自然村（城市居住小區）黨支部”四級組織架構，將全區25000余名黨員納入體系，實現黨組織對“四級組織”的全管理、全覆蓋。加強區級社會治理黨工委對區域內各類基層黨組織的統籌協調作用，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢，形成“全域統籌、各方聯動、高度融合”的工作格局，強化“屬地管理”黨建聯動。

聚焦清單完善，明確部門職責邊界。針對社會治理工作中出現的突出問題，合理界定部門職責，及時啟動清單動態調整程序，將涉及公共衛生、應急管理、社區管理、市場監管、農業農村、市容環境、自然資源領域類事項納入規范“屬地管理”清單，增強清單的時效性、指導性、規范性。明確“屬地管理事項、街鎮權責、網格化事項”三張清單，夯實區、街鎮、工作區、村居“四級網格”和黨組織責任。顆粒化拆解“屬地管理”事項，通過合并、新增等方式將“屬地管理”事項責任清單納入網格化事項清單，實現清單聯動。

聚焦人員配備，組建全科治理隊伍。依托四級組織架構，組建全科網格治理隊伍，以規范“屬地管理”和網格化清單為依據，專司一線開展日常巡查、問題上報。按照“一村一員”的標準，組成專職工作隊伍；從基層黨建、環保、安全、住建、扶貧、教育等23個行業領域精選1000余名精干力量組成專業工作隊伍；建立各村居黨員、群眾、五老人員、退休干部等小微工作隊伍，配齊配強力量推動社會治理工作重心下移。通過組建專職、專業、小微三支工作隊伍，實現人員聯動。

聚焦力量下沉，疏通基層堵點難點。根據規范“屬地管理”中推進基層減負的有關要求，全面加強基層執法力量配備和推進執法力量向街鎮傾斜，司法、自然資源、市場監管、綜合執法等4個職能部門，下沉8個街鎮150余名執法人員，由街鎮綜合執法辦公室統一指揮調度。推行雙重管理體制，下沉執法人員紀律考勤、學習教育等日常管理以街鎮為主，黨（團）組織等關系轉到街鎮，下沉執法人員技術培訓等由區直派駐部門負責。通過下沉執法力量，打通了基層執法治理“最后一公里”，切實減輕了基層負擔，實現了“屬地管理”與基層執法的聯動融合。

通訊員 林雨