加強村黨組織書記隊伍建設 夯實鄉村振興的組織基礎（關于加強村黨組織書記隊伍建設的實施辦法）

編者按：

2月13日，《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，也就是2023年中央一號文件公布。這是21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件?？破罩袊腔蒉r民推出系列策劃，邀請農業領域專家解讀2023中央一號文件精神和內涵。

全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務。如果說產業振興是的重中之重，組織振興就是鄉村振興的重要保障。

2023年中央一號文件指出，“強化農村基層黨組織政治功能和組織功能”“加強鄉村人才隊伍建設”，就是要打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農業強國建設能力的“三農”干部隊伍，加強對農村基層干部激勵關懷。

2021年實行村委會換屆后，絕大多數村莊實行村黨支部書記和村民委員會主任“一肩挑”。這種做法，優化了農村基層干部的隊伍結構，提高了農村基層干部的工作效率。但是，目前農村基層黨組織書記隊伍建設還存在一些不足，需要從制度政策和體制機制層面加以解決。

一是隊伍結構不盡合理，后備干部儲備不足。根據抽樣調研，2021年村“兩委”換屆后，村書記的平均年齡為45.4歲，大專以上學歷占72%?？傮w上來說，文化水平相對偏低，特別是本科及以上學歷較少，難以掌握信息化、數字化方面的知識和技能。

二是知識和能力有待提高。村黨組織書記接受教育培訓的機會不多，即便參加少量的培訓，也缺少專業性和針對性，使得村干部很難提升和增強工作能力。

三是經濟待遇總體偏低。在經濟發達地區，村書記年均報酬達10萬元，經濟欠發達地區村書記的年均報酬為4.5萬元。待遇較低，差異較大，嚴重影響了村書記的工作積極性，降低了對優秀青年進入村干部隊伍的吸引力。

四是離職保障不夠健全。在調研中了解到，村書記離職后，每月退休金只有1000元左右，難以保障其退休后的日常生活。

村黨組織書記是鄉村振興的領導者和實施者。為了引導更多的村黨組織書記在鄉村振興和農業農村現代化中發揮重要作用，需要建立相應的培養機制、培訓機制、激勵機制、保障機制和監督機制。

第一，拓寬選拔渠道，優化隊伍結構。

首先，要聚焦村黨委書記人選，注重從品行、能力、口碑等多個維度選好領頭雁。其次，要擴寬選人視野，注重從農村致富能手、退役士兵、外出務工經商返鄉人員中發現優秀人才，充實干部隊伍；再次，要加快實施村級后備干部隊伍培養計劃，重點從大學畢業生、定制村干中擇優選聘，儲備一批優秀的青年黨員人才，作為后備對象進行跟蹤培養，適時使用。

第二，創新培訓形式，提高專業能力。

2022年中央農村工作會議上，習近平總書記指出，要加強村黨組織書記和新型農業經營主體帶頭人培訓。在實際操作過程中，要結合各地“十四五”發展規劃，與農業高校進行合作，圍繞農村產業發展、農業技術、現代信息技術、法律知識、社區管理和社會治理等內容，對村黨組織書記進行專題培訓，提高培訓的針對性和實效性。

第三，創新激勵機制，提高社會地位。

近年來中央一號文件明確提出，要加強對農村基層干部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。為了調動村黨組織書記的工作積極性，要逐漸提高村干部的政治待遇、經濟待遇和社會待遇。一是提高政治待遇，加大從優秀村干部特別是村黨組織書記中招錄公務員和事業編人員的力度，擇優選拔村書記進入鄉鎮領導班子。事實上，安徽、江蘇、浙江等的一些地區已開始探索通過事業編制，加強對村黨組織書記進行管理。二是全面推行村黨組織書記專職化管理，將村黨組織書記分為5個職級，完善分級準入、梯次晉升、差異激勵、動態管理的機制。三是提高經濟待遇，在還沒有將村黨組織書記納入事業編制的地區，充分考慮村黨組織書記職務、工齡和績效的基礎上，確定村黨組織書記的基本報酬結構，基本報酬不低于上年度所在縣農民人均可支配收入2.5倍。四是完善以養老保險和醫療保險為主的社會保障制度，為村黨組織書記提供基本的養老保障和醫療保障，同時不斷完善村黨組織書記的生育、失業、工傷等保險制度。

第四，提高離任補貼，解決后顧之憂。

具體來說，一是根據各地經濟社會發展、農村低保標準、建國前老黨員補助標準、在職干部待遇等因素，合理確定離任村黨組織書記的補貼最低標準，統一納入村級組織運轉經費省級補助資金；二是實施補充養老計劃，為優秀村黨組織書記購買企業年金解決后顧之憂，保障離任后的基本生活。

出品：科普中國智惠農民

監制：光明網科普事業部

作者：姚兆余 南京農業大學金善寶農業現代化發展研究院

策劃：宋雅娟

來源： 光明網-科普中國