《社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》編制及專家評審、審批流程（社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告專家評審意見）

什么是社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告？

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項(xiàng)在制定出臺、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

法律法規(guī)依據(jù)

《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）

凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，黨政機(jī)關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

重大工程項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為工程項(xiàng)目可行性研究的重要內(nèi)容，不再另行評估。

《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）

第三條 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。

第六條 國務(wù)院有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

第八條 評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào)；存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國務(wù)院審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求。

報(bào)告編制

報(bào)告編制內(nèi)容

根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號），《社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》主要包括三個(gè)章節(jié)內(nèi)容：

1）第一章：基本情況，分為項(xiàng)目概況、評估依據(jù)、評估主體、評估過程和方法等節(jié)；

2）第二章：評估內(nèi)容，分為風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估及各方意見采納情況、風(fēng)險(xiǎn)識別的評估、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的評估、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評估、落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級確定等節(jié)；

3）第三章：評估結(jié)論，分為擬建項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，擬建項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論，擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級，擬建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，應(yīng)急預(yù)案，結(jié)論和建議等節(jié)。

報(bào)告編制資料清單

業(yè)主需要準(zhǔn)備的資料包括：

（1）項(xiàng)目前期報(bào)告文本，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等已完成的前期報(bào)告。

（2）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，及用地紅線圖、總平面圖等有關(guān)圖件。

（3）項(xiàng)目批復(fù)文件/意見等，包括立項(xiàng)批復(fù)、備案證明、可研批復(fù)、規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、環(huán)評批復(fù)等。

（4）項(xiàng)目征地拆遷相關(guān)文件及情況說明，包括土地房屋征收文件、項(xiàng)目征地補(bǔ)償方案、土地青苗征收補(bǔ)償合同、項(xiàng)目拆遷安置方案、房屋征收補(bǔ)償合同掃描件等。

審批條件

審批條件：材料齊全，符合條件。

審批需提交資料

（1）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

審批流程

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的審批不同于一般的建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，其審批流程一般為：編制評估報(bào)告、評審評估報(bào)告、備案評估報(bào)告。

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)送維穩(wěn)辦進(jìn)行審查并決定項(xiàng)目是否需要評審。一般各地方都建有由政法、發(fā)展改革、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等職能部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家學(xué)者組成的專家?guī)欤缧柙u審，則由維穩(wěn)辦組織邀請專家?guī)斐蓡T共同對報(bào)告進(jìn)行評審。重大項(xiàng)目還需報(bào)送黨委和政府上會決策。

通過評審審查后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送維穩(wěn)辦進(jìn)行備案并出具批復(fù)意見，作為發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。重大項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)報(bào)送上級維穩(wěn)部門進(jìn)行備案。