以黨建為統(tǒng)領(lǐng)打造“共建共治共享”基層治理格局（黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會(huì)治理格局）

近年來(lái)，深圳市龍崗區(qū)龍城街道黨工委(辦事處)始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，依法行政，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立和不斷完善街道各領(lǐng)域、各行政級(jí)別系統(tǒng)化、民主化、科學(xué)化和法治化規(guī)章制度100余項(xiàng)，一以貫之用制度管人管事，牢牢拴住基層治理的“牛鼻子”，逐步構(gòu)建“龍城依法治理決策體系”，為基層治理探新路、解難題，依法治理成效逐步顯現(xiàn)。

龍崗區(qū)龍城街道始終堅(jiān)持全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神，按照深圳市委六屆十次全會(huì)關(guān)于“在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上率先突破、做得更好”的會(huì)議精神，緊緊圍繞市、區(qū)中心工作，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，打造“共建共治共享”基層治理格局，推動(dòng)城市管理“走在前列”。2018年前11個(gè)月，龍城街道在深圳市74個(gè)街道評(píng)比中，六次(每月一評(píng))獲得深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測(cè)評(píng)第一名，為深圳環(huán)衛(wèi)工作打造了“龍城樣板”，先進(jìn)的基層城市管理做法和經(jīng)驗(yàn)也許可以給我們帶來(lái)一些啟示。

龍城街道作為深圳東部中心核心區(qū)和全市五個(gè)“城市新客廳”之一，是龍崗區(qū)的政治、文化和商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通樞紐中心，轄區(qū)總面積34.06平方公里，城中村35個(gè)，面積18平方公里，占比52%；伴隨著城市品質(zhì)大提質(zhì)，近年來(lái)，花園小區(qū)不斷在龍城街道涌現(xiàn)，目前街道擁有花園小區(qū)111個(gè)。街道共下轄11個(gè)社區(qū)，15個(gè)居委會(huì)，39個(gè)居民小組，5家社區(qū)股份合作公司，戶籍人口約12萬(wàn)，實(shí)際管理人口約54萬(wàn)。

以黨建為核心，引領(lǐng)基層城市管理

從原特區(qū)外郊區(qū)到深圳東部中心核心區(qū)及“城市新客廳”，龍城街道的城市管理治理如何提檔次、上水平？龍城街道貫徹落實(shí)廣東省委十二次四次全會(huì)關(guān)于“把各級(jí)黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，建設(shè)擔(dān)當(dāng)作為干部隊(duì)伍”的會(huì)議精神，牢牢抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)牛鼻子，通過加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)城市管理工作全面進(jìn)步、全面過硬。龍城街道把城市管理工作當(dāng)作“一把手”工程，每周在街道領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)上聽取城市環(huán)境品質(zhì)提升工作情況匯報(bào)，街道班子成員分別掛點(diǎn)到11個(gè)社區(qū)擔(dān)任第一書記，中層干部掛點(diǎn)到居民小組擔(dān)任黨支部第一書記，將“行走龍城”列入政務(wù)周表，社區(qū)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)每周帶隊(duì)“行走龍城”，深入檢查指導(dǎo)環(huán)境品質(zhì)提升工作。同時(shí)，為發(fā)揮黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步加強(qiáng)城管管理水平，堅(jiān)決打贏城市環(huán)境品質(zhì)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，龍城街道以黨工委書記韋鋒為班長(zhǎng)，深入貫徹落實(shí)“一線工作法”，目的是進(jìn)一步深入落實(shí)問題發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線的工作目標(biāo)。為此，龍城街道環(huán)境品質(zhì)提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《龍城街道環(huán)境品質(zhì)提升年底攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，將街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員及全體干部、社區(qū)兩委班子成員、環(huán)衛(wèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人“行走龍城”制度化、常態(tài)化。一是街道主要領(lǐng)導(dǎo)及其他班子成員、副處以上領(lǐng)導(dǎo)每周“行走龍城”兩次；二是街道科級(jí)干部每周至少“行走龍城”一次；三是各社區(qū)書記每?jī)商煲靶凶摺鄙鐓^(qū)一次，社區(qū)分管城管領(lǐng)導(dǎo)每天“行走”社區(qū)；四是各環(huán)衛(wèi)公司主要負(fù)責(zé)人每?jī)商臁靶凶摺币淮?，?xiàng)目經(jīng)理每天“行走”一次。此外，龍城街道在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了107個(gè)花園小區(qū)黨組織全覆蓋，使黨的政策得到貫徹、群眾需求得到滿足、小區(qū)矛盾得到化解、城市治理得到強(qiáng)化，構(gòu)建起以黨支部為核心，黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司緊密協(xié)作，社會(huì)組織共同參與的“一核多元”花園小區(qū)治理新模式。

以實(shí)干為基石，筑牢基層城市管理

黨的十九大以來(lái)，黨中央要求黨員干部要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭、接最燙手的山芋，把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效，爭(zhēng)當(dāng)改革“促進(jìn)派”“實(shí)干家”。

龍城街道緊扣轄區(qū)城市管理瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，抓好落實(shí)，久久為功。面對(duì)環(huán)境衛(wèi)生動(dòng)態(tài)性、隱蔽性，容易反復(fù)回潮問題，要想深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測(cè)評(píng)全轄區(qū)隨機(jī)抽樣的規(guī)則下，長(zhǎng)期保持得分靠前，依靠突擊整治是行不通的，必須建立扎實(shí)研究轄區(qū)特點(diǎn)，下沉力量，網(wǎng)格化管理，落實(shí)各類主體責(zé)任，消除盲點(diǎn)，不留死角，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理橫向到邊，縱向到底。

小區(qū)管理網(wǎng)格化。龍城街道堅(jiān)持源頭預(yù)防，聯(lián)防聯(lián)控市容環(huán)境等違法違規(guī)行為，與107個(gè)花園小區(qū)管理處簽訂責(zé)任書，督查物業(yè)管理處履行職責(zé)。在小區(qū)電梯、公示欄等處張貼執(zhí)法宣傳單、溫馨提示；在業(yè)主報(bào)備裝修時(shí)，發(fā)放相關(guān)溫馨提示，告知不能亂倒建筑廢棄物；在業(yè)主開店?duì)I業(yè)前，告知不能超門店經(jīng)營(yíng)、亂排污水、亂張貼廣告。街道物業(yè)管理中心每季度對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行考核，對(duì)于屢教不改的由執(zhí)法隊(duì)給予處罰并報(bào)上級(jí)主管部門，納入誠(chéng)信考核體系。

城中村管理網(wǎng)格化。城中村是城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)，龍城街道轄區(qū)有35個(gè)城中村100多條巷道。為全面提升城區(qū)品質(zhì)，街道將轄區(qū)34個(gè)城中村全部納入市政清掃保潔范圍，在清掃保潔服務(wù)招標(biāo)中實(shí)行劃片管理，執(zhí)行“墻根至墻根”的保潔要求，消除市政保潔范圍與紅線主體之間的死角和盲區(qū)，做到清掃保潔全覆蓋。

社會(huì)公廁網(wǎng)格化。針對(duì)社會(huì)公廁分布零散、涉及責(zé)任主體多樣化的現(xiàn)狀，龍城街道充分發(fā)揮屬地管理職能，積極探索建立城管統(tǒng)籌、各相關(guān)職能部門分類監(jiān)管、上級(jí)主管部門全力協(xié)助的社會(huì)公廁監(jiān)管模式。建立公廁整改微信工作群，要求各類公廁管理方每天報(bào)送公廁照片，市容巡查員每天進(jìn)行抽查、巡查，發(fā)現(xiàn)問題拍照發(fā)送至微信群，實(shí)行即報(bào)即處理。各相關(guān)部門牽頭督辦，并全力協(xié)調(diào)上級(jí)各行業(yè)主管部門加強(qiáng)宣傳教育和日常監(jiān)管，督促管理主體按照公廁管理標(biāo)準(zhǔn)提高日常管理水平。如醫(yī)院公廁由物業(yè)管理中心(食藥安辦)管理，學(xué)校公廁由教育辦牽頭，商場(chǎng)公廁由經(jīng)科辦牽頭，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由市監(jiān)所牽頭。針對(duì)衛(wèi)生問題比較突出的加油站公廁，由安監(jiān)辦對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不到位的給予處罰，形成倒逼機(jī)制。同時(shí)，街道分批次對(duì)轄區(qū)公廁改造，在回龍埔社區(qū)公園、吉祥地鐵站建設(shè)兩座標(biāo)桿公廁，將龍崗汽車總站公廁建成五星級(jí)公廁。此外，為確保城中村環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，要求環(huán)衛(wèi)企業(yè)按月制定《城中村沖洗排班表》，規(guī)定每個(gè)村每條巷道每周至少?zèng)_洗2次，并注明每條巷道的沖洗日期，街道按照排班時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)未按時(shí)間進(jìn)行沖洗的納入扣分扣款范圍，杜絕環(huán)衛(wèi)企業(yè)“偷工減料”現(xiàn)象。

以改革為靈魂，盤活基層城市管理

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，龍城街道堅(jiān)持以人民為中心，不斷改革創(chuàng)新，探索實(shí)踐適合龍城街道城市管理的新機(jī)制、新路子。

創(chuàng)新拆違追償機(jī)制。違法成本低、執(zhí)法成本高，一直以來(lái)困擾著違法建筑治理的執(zhí)法實(shí)踐。2014年修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》，新增了“強(qiáng)制拆除的費(fèi)用，由當(dāng)事人承擔(dān)”的規(guī)定，但并未對(duì)追償流程、標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)予以明晰，整套完善起來(lái)，具體操作還是比較困難。為杜絕部分業(yè)主屢拆屢建、頂風(fēng)而建的“怪圈”，龍城街道深入開展“拓展空間保障發(fā)展”十大專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索，在深圳市率先破局，通過創(chuàng)新實(shí)施“高壓嚴(yán)管 征信懲戒 規(guī)范流程 廣泛宣傳”四位一體機(jī)制，依法依規(guī)依程序追償拆違費(fèi)用，成功追償拆違費(fèi)用5宗，追償總費(fèi)用6萬(wàn)余元。該創(chuàng)新舉措起到了良好震懾作用，龍崗區(qū)委書記張勇作出批示予以肯定，并獲評(píng)首屆“粵治——龍崗基層治理改革創(chuàng)新榜樣”十大基層案例和龍崗區(qū)“十大法治事件”。

開展“警管共治”活動(dòng)。龍城街道根據(jù)全區(qū)“警城聯(lián)勤”統(tǒng)一部署，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，開展“警管共治”，探索“黨建 法治 共治”城市治理新格局。街道突出以黨建為引領(lǐng)，建立臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，不斷融合公安和城管力量，實(shí)現(xiàn)1 1gt;2的城市共治目的。同時(shí)，街道扎實(shí)開展黨的理論學(xué)習(xí)，在工作中不斷實(shí)踐，常態(tài)化開展“公安 城管”聯(lián)合整治行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)面治安和市容秩序打防工作，進(jìn)一步提升轄區(qū)城市“共建共治共享”治理水平。

開展科技強(qiáng)管。充分運(yùn)用科技手段，提高智慧城管工作效能，建立城管執(zhí)法指揮中心，將3400多個(gè)監(jiān)控探頭、GPS、對(duì)講機(jī)、行車記錄儀等接入，提高巡查、監(jiān)管的“覆蓋率”和發(fā)現(xiàn)率。同時(shí)，借助指揮中心平臺(tái)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)投訴和違法行為高發(fā)時(shí)段、區(qū)域進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，形成“熱力圖”，按照“力量跟著案情走”的思路，提前謀劃，精準(zhǔn)防控。

強(qiáng)化城管“線上 線下”宣傳活動(dòng)。用好用足“龍城城管”微信公眾號(hào)，展示城管查處僵尸車、非法教學(xué)機(jī)構(gòu)、泥頭車等重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，提升城管正面形象，開展“線上”普法宣傳教育，強(qiáng)化市民法律法規(guī)意識(shí)，倡導(dǎo)形成自覺養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的文明新風(fēng)尚。此外，發(fā)揮女性隊(duì)員優(yōu)勢(shì)，將嚴(yán)格剛性執(zhí)法與柔性文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，每周安排執(zhí)法隊(duì)女子執(zhí)法中隊(duì)開展巡查執(zhí)法和“城管宣講進(jìn)校園”“城管執(zhí)法宣傳進(jìn)小區(qū)”等活動(dòng)，不斷拉近城管與市民的距離，提高市民滿意度。

龍崗區(qū)龍城街道將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神，以“四個(gè)走在全國(guó)前列”和“深化改革開放、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”統(tǒng)領(lǐng)工作全局。嚴(yán)格按照省、市、區(qū)、街道對(duì)于城市管理的工作部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣轄區(qū)城市管理瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，走在最前列，勇當(dāng)排頭兵，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一錘接著一錘敲，抓好落實(shí)，久久為功。為龍城街道全力打造高水平東部中心核心區(qū)和高質(zhì)量的“城市新客廳”，為龍崗區(qū)創(chuàng)新打造新時(shí)代“六個(gè)高地”，為深圳率先建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。

(凌 杰 李輝球 鄭文標(biāo))