抓“兩頭”帶“中間” ，汕頭推動農(nóng)村基層黨建全域提升（黨支部抓兩頭帶中間）

“電鍍等有污染風險的我們不要，村里的發(fā)展是第一位的，但村民的利益和安全也是我們考慮的重點。”近日，談到村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，澄海區(qū)上華鎮(zhèn)島門村黨總支部書記、村委會主任陳欣權表示要堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

陳欣權的底氣來自“標準供地”模式。近年來，島門村黨總支部堅持黨建引領，在全市率先探索農(nóng)村集體建設用地“標準地”供應。通過黨員帶頭把所有的力量團結起來，順利完成島門村101畝閑置零散集體土地的收回、辦證、園區(qū)規(guī)劃等工作，成功招引8家每畝年產(chǎn)值預計不低于500萬元的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，為“百千萬工程”蓄勢賦能。

島門村黨總支部只是汕頭堅持“抓兩頭帶中間”，推動農(nóng)村基層黨建全域提升的一個縮影。近年來，汕頭市深入實施基層黨組織建設強基工程，貫徹落實省市基層黨組織建設強基工程的工作部署，引導各地進一步健全縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制，著力推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

“一村一策”補短板

后進趕先進

冬至時節(jié)，走進金平區(qū)東方街道潯洄社區(qū)，呈現(xiàn)在眼前的是一幅幅恬靜宜居的畫面：整潔的街道、粉刷干凈的墻壁、停放有序的車輛……完全沒有外界對城中村所持有的刻板印象——臟亂差。

“現(xiàn)在這些路，下雨天根本不用穿過去的水鞋了。”年近七旬的居民林伯說，以前社區(qū)里道路坑洼不平，晴天塵土飛揚，雨天一片泥濘，是名副其實的“水泥路”。

很難想象，潯洄社區(qū)曾因集體“三資”管理不規(guī)范、部分群眾滿意度低等問題，被列入了后進名單。

對此，金平區(qū)針對潯洄社區(qū)黨委原書記不稱職不勝任的情況，及時物色人選，調(diào)整配強黨委書記，指導社區(qū)班子規(guī)范“三資”交易，推動集體增收超50萬元。同時，推動社區(qū)黨委聚焦歷史遺留問題和群眾訴求，在化解矛盾糾紛、辦好民生實事等實踐中凝聚群眾、增強威信，不斷提升村級班子戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。

2021年以來，汕頭市堅持把軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織轉化提升作為推進組織振興、夯實基層基礎的有力抓手，將63個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織納入整頓范圍，采取“一定三看”工作法，做深做實軟弱渙散整頓幫扶、評估驗收工作，持續(xù)增強村級黨組織建設的政治功能和組織功能，確保真落實、見成效，助力實施“百千萬工程”。

汕頭全市黨建引領積分制管理現(xiàn)場交流會與會人員參觀隆都鎮(zhèn)南溪紅色文化教育館。

在整頓工作中，汕頭市深入貫徹省委部署要求，嚴格落實每個軟弱渙散村（社區(qū)）1名區(qū)（縣）領導班子成員聯(lián)村、1名鎮(zhèn)（街道）領導班子成員包村、1名第一書記駐村、1個區(qū)（縣）以上機關單位結對等“四個一”措施，“一村一策”推進整頓工作。

如潮陽區(qū)針對西臚鎮(zhèn)埔尾村涉土問題，安排區(qū)自然資源局結對幫扶，駐村工作組會同村干部進村入戶走訪，向群眾宣講政策釋惑，有效化解矛盾。

在針對性整頓的同時，汕頭同步推動納整村（社區(qū)）舉一反三，從建立完善工作機制著手，鞏固提升整頓工作成果。值得一提的是，汕頭堅持把群眾獲得感和滿意度作為評估軟弱渙散整頓成效的硬指標，聚焦群眾最關心、最現(xiàn)實的利益問題，每個村（社區(qū)）組織不少于半數(shù)的黨員、村（居）民小組長和村（居）民代表開展專項測評，并就鞏固軟弱渙散村黨組織整頓成效當面征求黨員群眾的意見建議。

培育典型樹榜樣

讓先進更前進

走進汕頭市澄海區(qū)蓮華鎮(zhèn)下長寧村，干凈整潔的村道、秩序良好的門口，村頭巷尾、房前屋后都有因地制宜建設的“四小園”，景色風貌煥然一新。“每家每戶都自覺清理門前的垃圾，村子比幾年前干凈多了。”望著整潔如新的村道，村民金叔臉上洋溢著笑容。

下長寧村這些喜人的成效，離不開“積分制”的深入推行。近年來，村黨總支部堅持黨建引領鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮積分制管理能效，制定積分管理制度與村規(guī)民約掛鉤，涵蓋村政村務七大方面共41條規(guī)定，依托“粵治美”小程序優(yōu)化積分制管理方式和村民參與渠道，有效激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。

對標先進，見賢思齊。

10月12日，汕頭組織召開全市黨建引領積分制管理現(xiàn)場交流會，組織市、區(qū)（縣）組織部門有關負責人和部分積分制先行試點村（社區(qū)）黨組織書記共50多人現(xiàn)場觀摩、交流研討，分享如何更好利用積分制管理為基層治理賦能增效。

當天，參會的村（社區(qū)）黨組織書記實地觀摩了澄海區(qū)蓮華鎮(zhèn)下長寧村、隆都鎮(zhèn)南溪村，了解2個村在推行黨建引領積分制管理方面的具體做法及取得的成效；并就科學設置積分內(nèi)容、組織發(fā)動群眾參與、注重強化精神激勵等方面開展交流研討，推選各區(qū)（縣）村（社區(qū)）黨組織書記代表上臺分享現(xiàn)場觀摩和交流研討的心得體會。

汕頭全市黨建引領積分制管理現(xiàn)場交流會上，與會人員參觀下長寧村先進做法。 南方 鄭淼鑫 拍攝

外出人員如何參與積分制？怎么讓大家來遵守積分制的規(guī)定？評分組怎么構成？當天，在現(xiàn)場交流環(huán)節(jié)，下長寧村和南溪村有關負責人各自介紹了推行積分的具體做法和經(jīng)驗，與會人員現(xiàn)場問，村黨組織書記當面答。大家一路上邊聽邊看、邊學邊議，進一步啟發(fā)思路，并結合自身工作實際，進行了深入交流研討。

“深受啟發(fā)，兩個村的經(jīng)驗做法值得借鑒學習。”在交流會上，龍湖區(qū)龍華街道南社村黨委書記、村委會主任王順豐說。

對于村（涉農(nóng)社區(qū)），汕頭要求以中組部紅色村、省市“百千萬工程”典型村等為重點，聚焦建強黨組織、發(fā)揮村民小組長作用、“先鋒工場”建設、積分制管理、綠美鄉(xiāng)村打造等重點任務，指導結合實際選取若干項進行培育攻堅，積極探索農(nóng)村基層黨建的好經(jīng)驗好做法，切實推動組織振興、打造模范典型。

對于城市社區(qū)，汕頭則聚焦建強黨組織、完善物業(yè)黨建、網(wǎng)格化和積分制管理、黨群服務中心服務功能拓展等重點任務，指導結合實際打造黨建品牌，提升基層治理效能。

查找不足破“盲區(qū)”

中間爭先進

抓兩頭必須帶中間。抓兩頭是切入點、是手段，帶動中間晉位爭先，推動各級基層黨組織整體提升、全面建強才是最終目的。

為此，汕頭堅持把黨建引領作為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核驅(qū)動和最強引擎，切實推動中間融入到兩頭之中。綜合施策、一體推進，完善激勵、管理、服務、監(jiān)督、考核、評價等配套機制，以“一盤棋”模式推動基層黨組織全面進步、全面過硬，倒逼各類治理要素激發(fā)內(nèi)生動力，為基層治理凝聚澎湃力量。

以濠江區(qū)為例。近年來，該區(qū)在全區(qū)開展基層黨組織“強先提中轉后”升級行動，用三年時間，分領域、分步驟打造一批最強黨支部、提升一批中間黨支部、轉化一批后進黨支部，推動全區(qū)基層黨組織分步分級提升，將黨建活力轉變?yōu)?span id="6111661" class="candidate-entity-word" data-gid="2539709">濠江高質(zhì)量發(fā)展動力。

為了強化黨建引領作用，夯實“百千萬工程”組織保障，濠江區(qū)扎實開展基層黨組織“強先提中轉后”升級行動，按照先進、中間、后進三個等次，對全區(qū)各領域基層黨組織進行精準分類、分級提升。提升行動開展之初，為了全面摸清各領域基層黨組織“底數(shù)”，濠江對全區(qū)各領域基層黨組織逐一“過篩”，分門別類對全區(qū)各領域基層黨組織進行定級，明確每一個黨支部所處位次和爭創(chuàng)目標，制定各領域黨組織升級創(chuàng)建工作重點任務清單，細化具體工作任務36項。

在國家一級漁港達濠漁港對面，漁港新產(chǎn)業(yè)集聚與綜合體驗區(qū)項目正如火如荼建設中，其中一期8萬多平方米的廠房已建成。作為濠江區(qū)“工改工”重點項目之一，該項目曾因土地收儲和清拆工作陷入困境。

青鹽社區(qū)就是被劃為中間等次后，奮起直追，社區(qū)班子成員和黨員代表組成的協(xié)調(diào)小組帶著規(guī)劃圖紙挨家挨戶上門溝通，由此掃清征拆障礙，既為推動打造古村落街區(qū)奠定良好的群眾和工作基礎，又推動社區(qū)“兩委”班子在與群眾打交道中提升履職能力，實現(xiàn)中間變先進。

文：南方 記者 鄭淼鑫 通訊員 汕組宣

圖：鄭淼鑫

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【作者】 鄭淼鑫

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