大調(diào)研丨以“十招破十難” 加快鄉(xiāng)村振興——關(guān)于蒼南縣基層黨建的調(diào)研報(bào)告

2018-05-31 07:52 | 浙江新聞客戶端 | 黃榮定

蒼南針對(duì)梳理出來的基層黨建“十大難題”，創(chuàng)新實(shí)施“十大招數(shù)”，開展“十招破十難”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，鑄強(qiáng)基層堡壘。

根據(jù)省委開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”和領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研的要求，今年3月份以來，我們以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興為主題，以基層黨建“十招破十難”行動(dòng)為切入點(diǎn)，先后3次開展明查暗訪，并專門赴馬站、霞關(guān)等鎮(zhèn)部分村居蹲點(diǎn)調(diào)研，深刻感受到了新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建的重要性和迫切性，對(duì)如何加強(qiáng)基層黨建工作也有了初步探索實(shí)踐和理性思考。

一、基層黨建的成效

蒼南縣現(xiàn)有人口135萬(wàn)，黨的基層組織2773個(gè)，黨員總數(shù)60992名，是一個(gè)黨員大縣。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，基層黨組織特別是農(nóng)村基層組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用未能充分發(fā)揮。去年5月以來，我們針對(duì)梳理出來的基層黨建“十大難題”，創(chuàng)新實(shí)施“十大招數(shù)”，開展“十招破十難”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。在此次明查暗訪和蹲點(diǎn)調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，通過開展“十招破十難”行動(dòng)，基層政治生態(tài)有了明顯改善，鄉(xiāng)村面貌也發(fā)生了全新的變化。

一是村級(jí)組織力有了新加強(qiáng)。通過以嚴(yán)格支部組織生活作為“牛鼻子”，推行每月15日“集中夜學(xué)”制度，全縣2700多個(gè)基層支部固定時(shí)間開展“集中夜學(xué)”，雷打不動(dòng)，風(fēng)雨無(wú)阻?？h四套班子成員直接到村隨機(jī)暗訪抽查，并參與學(xué)習(xí)，帶頭講黨課。自去年3月以來，“集中夜學(xué)”已開展15次，黨員平均參與率達(dá)91%，5名縣領(lǐng)導(dǎo)因督查不力被通報(bào)，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記因履職不力被免職。在霞關(guān)鎮(zhèn)后槽村夜訪時(shí)，82歲的老黨員謝作榮感慨地對(duì)我說，自己現(xiàn)在最期待的就是每個(gè)月的15日，因?yàn)槟軌騾⒓咏M織生活會(huì)，不但能學(xué)上級(jí)的新精神，還能參與村里大事小事的討論，感受到了身為黨員的榮譽(yù)感。

二是村集體經(jīng)濟(jì)有了新動(dòng)力。通過大力實(shí)施強(qiáng)村惠民行動(dòng)，采取縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建、村級(jí)自建的多元化運(yùn)作方式，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，盡力促成跨區(qū)域村企合作，解決一些山區(qū)村缺乏資源的難題，確保每個(gè)村至少有1個(gè)自主經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。調(diào)研中我們了解到，實(shí)行養(yǎng)殖用海改革，將海域有償使用金的50%返還村集體，消除了大漁灣沿岸19個(gè)薄弱村，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯加強(qiáng)。同時(shí)，通過暢通黨員進(jìn)出口渠道，建立黨員鄉(xiāng)賢“紅雁回歸”等招引機(jī)制，推動(dòng)在外鄉(xiāng)賢資金回流、項(xiàng)目回歸、人才回鄉(xiāng)。今年以來，以鄉(xiāng)賢結(jié)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的形式，全縣募捐到位資金6941萬(wàn)元，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

三是村生態(tài)文明有了新面貌。通過以開展“垃圾革命、廁所革命、陋習(xí)革命、污水革命”等四大攻堅(jiān)戰(zhàn)為切入點(diǎn)，實(shí)施“先鋒攻堅(jiān)”行動(dòng)，黨員帶頭，全員發(fā)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了村莊更干凈、更有序、更文明，涌現(xiàn)出了如馬站鎮(zhèn)中魁村、龍港鎮(zhèn)中對(duì)口村等一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)文明村。同時(shí)，調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)了不少好的做法，有的村建立了黨員服務(wù)積分制，將黨員參與情況與黨員民主評(píng)議結(jié)果嚴(yán)格掛鉤，做到“黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾”。

四是村黨員隊(duì)伍有了新加強(qiáng)。通過建立農(nóng)村優(yōu)秀分子擇優(yōu)遴選、發(fā)展黨員預(yù)審、黨員柔性退出三大制度，大力查糾農(nóng)村黨員“帶病入黨”“近親繁殖”現(xiàn)象，對(duì)127名“體檢”不過關(guān)的黨員遷轉(zhuǎn)到黨性教育支部“回爐”重塑。黨員隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化明顯提高。比如，這次調(diào)研所到的橋墩鎮(zhèn)騰中村，黨支部70名黨員中，大學(xué)生黨員占比已近1/3，村委會(huì)主任就是村里培育入黨的年輕大學(xué)生。

二、需要正視的問題和不足

在明查暗訪和調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)“十招破十難”行動(dòng)還存在一些需要正視的問題和不足。

一是存在挑肥揀瘦的情況。一些村黨支部書記對(duì)“十招破十難”存在遇到問題繞道走的現(xiàn)象，好出的招就搶著做，難破的題就繞著走。比如，在暢通黨員進(jìn)出口方面，對(duì)后進(jìn)黨員往往拉不下面子，當(dāng)老好人的多。

二是存在上熱下冷的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記對(duì)“十招破十難”工作抓得比較緊、主動(dòng)破難的意識(shí)比較強(qiáng)，而村干部有時(shí)就存在推一推動(dòng)一動(dòng)的情況。我在暗訪中也發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別村支部書記甚至對(duì)“十招破十難”還存在一知半解的情況。

三是存在水土不服的現(xiàn)象。由于“十招破十難”是基于全縣面上情況采取的措施，因此，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有些村在落實(shí)部分招數(shù)過程中成效明顯，但在有些方面存在生搬硬套的情況，沒能結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展“十招破十難”行動(dòng)，導(dǎo)致成效打折扣，出現(xiàn)“藥不對(duì)癥”的情況。

三、幾點(diǎn)體會(huì)和對(duì)策措施

通過蹲點(diǎn)調(diào)研，我們深刻感受到，只有讓村級(jí)黨組織真正強(qiáng)起來，才能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。對(duì)此，必須要堅(jiān)持“五化”齊抓，鑄強(qiáng)基層堡壘。

一是必須堅(jiān)持常態(tài)化?；鶎狱h建是“磨刀工程”，必須常磨常新、堅(jiān)持不懈、久久為功，決不能打“突擊戰(zhàn)”、搞“一陣風(fēng)”。比如“集中夜學(xué)”行動(dòng)，就要雷打不動(dòng)地常態(tài)化開展，唱好“入黨宣誓、專題學(xué)習(xí)、部署工作”的“三部曲”，讓農(nóng)村黨員在長(zhǎng)期堅(jiān)持中潛移默化、不斷進(jìn)步、全面過硬。

二是必須堅(jiān)持制度化?；鶎狱h建要持久抓、見長(zhǎng)效，就必須建立與之配套的制度，通過推行書記抓黨建責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單、領(lǐng)辦項(xiàng)目和公開承諾等工作制度，層層壓實(shí)村支部抓黨建的主體責(zé)任。

三是必須堅(jiān)持信息化。要善于積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) 黨員教育”“智慧黨建”等信息化手段，對(duì)村黨支部“主題黨日”“村務(wù)管理”等實(shí)行全流程記錄、大數(shù)據(jù)分析，提升黨員教育管理服務(wù)信息化、精準(zhǔn)化水平，解決組織生活和監(jiān)督管理“限時(shí)、限地、限人”的成本高、效率低的難題。

四是必須堅(jiān)持實(shí)效化。要把黨建工作與村莊建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持工作推進(jìn)項(xiàng)目化，依托“紅色細(xì)胞責(zé)任網(wǎng)格”，把黨建重點(diǎn)轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，把黨建任務(wù)分解成為具體的項(xiàng)目，比如“最多跑一次”改革、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、河道治理等等，切實(shí)讓黨建成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。

五是必須堅(jiān)持嚴(yán)肅化。要進(jìn)一步健全村級(jí)黨組織工作規(guī)則，理順“兩委”關(guān)系，明確樹立村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要完善基層黨建巡察、第三方調(diào)查等監(jiān)督制度，綜合運(yùn)用“反饋、通報(bào)、約談、問責(zé)、函詢、入檔”等手段，切實(shí)加大對(duì)基層黨建責(zé)任落實(shí)不到位的問責(zé)力度。

【作者為蒼南縣委書記】