推進黨建引領(lǐng)基層治理行動 開創(chuàng)基層治理工作新局面（黨建引領(lǐng)基層治理的成效）

作者：李朝陽 靳志鵬

內(nèi)容提要：作為“十項行動”之一的黨建引領(lǐng)基層治理行動，是天津把黨的二十大強調(diào)的“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”戰(zhàn)略部署行動化、具體化、實踐化的重要抓手，是推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為天津高質(zhì)量發(fā)展實效的重要舉措。扎實推進該項工作，需明確其根本保證、出發(fā)點與落腳點，并以做好“加減乘除”為重要路徑不斷開創(chuàng)基層治理工作新局面。

全面學(xué)習(xí) 深入領(lǐng)悟 認真貫徹黨的二十大精神網(wǎng)上學(xué)校

天津北方網(wǎng)訊：作為“十項行動”之一的黨建引領(lǐng)基層治理行動，是天津把黨的二十大強調(diào)的“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”戰(zhàn)略部署行動化、具體化、實踐化的重要抓手，是推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為天津高質(zhì)量發(fā)展實效的重要舉措。扎實推進該項工作，需明確其根本保證、出發(fā)點與落腳點，并以做好“加減乘除”為重要路徑不斷開創(chuàng)基層治理工作新局面。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是扎實推動黨建引領(lǐng)基層治理行動的根本保證

黨建引領(lǐng)基層治理行動以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就注重探索以黨建引領(lǐng)基層治理，并有“支部建在連上”等豐富經(jīng)驗。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推進全面從嚴治黨向基層延伸，健全全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度體系，著眼于把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層，著力解決基層黨組織弱化、虛化等問題，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，推動了黨建引領(lǐng)基層治理不斷向縱深發(fā)展。

黨建引領(lǐng)基層治理行動必須以提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力為關(guān)鍵。當(dāng)前，基層治理面臨的形勢發(fā)生了深刻變化，人民群眾對美好生活的需要不斷提升并日益多元，基層矛盾與突發(fā)事件、應(yīng)急管理風(fēng)險凸顯，基層承擔(dān)的壓力大、責(zé)任重。面對新形勢新要求，必須切實把各領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗堡壘，推動基層治理方式從硬性管理向柔性治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)粗放管理向現(xiàn)代精細化治理轉(zhuǎn)變，確?；鶎又卫淼恼_方向，筑牢治理根基，提升治理效能。

二、以服務(wù)群眾造福群眾為黨建引領(lǐng)基層治理行動的出發(fā)點、落腳點

黨建引領(lǐng)基層治理行動必須堅持人民至上?；鶎狱h組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，處在服務(wù)人民群眾最前沿。以黨建引領(lǐng)基層治理，要始終堅持治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享，以人民滿意不滿意為判斷治理成效高低的標準。這關(guān)鍵看廣大基層黨員干部對群眾的感情是否真切，舉措是否得力，最終落到群眾利益是否得到實現(xiàn)。

黨建引領(lǐng)基層治理行動要以不斷提高滿足群眾需求的能力為抓手。人民對美好生活的向往，就是黨的奮斗目標。在基層治理中，要以解決群眾急難愁盼問題為重點，不斷增強滿足群眾需求的能力，著力解決好人民群眾的急難愁盼問題。近年來，天津各級黨組織牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，走好新時代黨的群眾路線，推動“向群眾匯報”、入列輪值、聯(lián)點訪戶、黨員志愿服務(wù)等制度化長效化舉措，引導(dǎo)組織黨員干部深入群眾、扎根基層，解決群眾煩心事、揪心事，形成了“和平夜話”“五常五送”等經(jīng)驗。基層黨組織治理能力不斷增強，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

三、做好“加減乘除”是推進黨建引領(lǐng)基層治理行動取得實效的重要路徑

黨建引領(lǐng)基層治理行動吹響了津沽大地加強黨的建設(shè)、提升基層治理效能的行動號角。天津各級黨組織和廣大黨員干部，要樹牢大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，做好“加減乘除”，切實加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，加快推進基層治理現(xiàn)代化。

善用“加法”，為基層賦權(quán)賦能，推動力量重心下沉、政策保障下沉。天津持續(xù)深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”的黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，推動權(quán)責(zé)下放，資源、力量向基層下沉，創(chuàng)造了用“加法”提升基層治理能力的經(jīng)驗。進一步善用“加法”，一是基層“加”力量，向基層科學(xué)放權(quán)、精準賦能。二是隊伍“加”人才，推動人才向基層流動，壯大和加強基層黨員干部隊伍，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，加大農(nóng)村專職黨務(wù)工作者和社區(qū)工作者培養(yǎng)使用力度，為基層治理儲備和充實重要人才力量。

勤用“減法”，減壓減負減距離，讓基層治理“跑”起來。天津深入開展形式主義官僚主義和不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項整治，“四風(fēng)”問題得到有效遏制，基層減負成效明顯。為基層減負，關(guān)乎基層黨員干部的工作狀態(tài)，關(guān)系基層治理成效。進一步勤用“減法”，一是“減”壓力、“減”負擔(dān)，持續(xù)整治形式主義官僚主義等問題；二是“減”為民服務(wù)的距離。黨員干部要深入群眾，以細致入微的服務(wù)縮短與群眾需求間的距離，密切黨群關(guān)系。

妙用“乘法”，統(tǒng)籌各方資源力量，凝聚強大治理合力。天津堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的系統(tǒng)觀念，在構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方共同參與的基層治理新格局方面作出了寶貴探索。進一步妙用“乘法”，需要增強基層黨組織政治功能，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層治理全過程各方面，統(tǒng)籌抓好政府、市場、社會等各方資源，形成社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的治理服務(wù)體系，實現(xiàn)基層治理由“單線作戰(zhàn)”向“整體推進”轉(zhuǎn)變，推動高效能治理在基層扎根見效。

巧用“除法”，除瓶頸除短板除不足。天津在全國率先成立三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，一大批信訪積案清倉見底。進一步巧用“除法”，要加快公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，更好發(fā)揮三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，讓群眾“只進一扇門、解難化心結(jié)”，消除潛在隱患，切實將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。當(dāng)前，基層治理還有不少需要改進和革除的地方，必須緊緊抓住黨建引領(lǐng)這個關(guān)鍵，補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理短板，除去基層歪風(fēng)邪氣，推動基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者分別為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津師范大學(xué)基地研究員、教授，天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生）