惠州公安：探索黨建引領(lǐng)基層治理，推動“一村（居）一警”提檔升級
“工程建設需要用到很多大型設備， 3000多噸重，運輸牽扯到路線規(guī)劃、沿途信號燈拆裝、通行安全等問題。每耽誤一天，都是巨大的成本。”今年4月，中海油惠州石化質(zhì)量升級項目組工程建設部黨支部舉行了一次特殊的交流會。會上，幾位身穿警服胸佩黨員徽章的新面孔，讓黨支部書記張少偉看到了解決問題的希望。
今年以來，廣東省惠州市公安機關(guān)緊扣“提升黨建引領(lǐng)基層治理效能”主題，在全市公安機關(guān)開展堅持黨建引領(lǐng)結(jié)對共建推動“一村（居）一警”提檔升級工作。全市公安機關(guān)229個黨組織通過兼任基層黨組織副書記、機關(guān)警力定期下沉的形式，與全市13個重大項目、22個工業(yè)園區(qū)、11個臨深臨莞重點區(qū)域、180個重點村（居）進行結(jié)對共建。
經(jīng)過半年多來的積極探索實踐，惠州市縣兩級公安機關(guān)黨組織和基層黨組織緊密結(jié)對，搭建了共建平臺，初步實現(xiàn)了黨建與業(yè)務、機關(guān)資源與基層需求、維護平安穩(wěn)定與護航經(jīng)濟發(fā)展“三個相融合”，為“一村（居）一警”工作跨越式發(fā)展注入了“新動能”，助推基層社會治理取得“新效能”。
樹起一面旗幟，解決一串問題
一面黨旗，一張清單，開辟綠色通道、全程協(xié)調(diào)跟進、建立長效對接機制，大型設備隨到隨入……在惠州市、大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩級公安機關(guān)重大工作項目專班黨支部以及大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局石化綜合管理大隊黨支部的共同努力下，石化園區(qū)大型設備入場難題迎刃而解。
不僅如此，在黨組織結(jié)對共建、機關(guān)警力下沉一線的過程中，民警還為園區(qū)企業(yè)協(xié)調(diào)解決了高端人才引進落戶、外籍專家簽證臨時辦理、早晚高峰擁堵、停車難等等問題，得到企業(yè)員工交口稱贊。
“黨建引領(lǐng)，結(jié)對共建，絕不是喊喊口號，做做樣子。”惠州市公安局黨委委員、政治處主任朱昆智表示，為最大限度激發(fā)警力下沉效能，惠州公安在前期開展“一村（居）一警”工作基礎(chǔ)上，全市公安機關(guān)229個黨組織深入基層摸排調(diào)研，與基層黨組織密切聯(lián)系、共謀工作，全面掌握基層治理的難點堵點和人民群眾的現(xiàn)實需求，同時結(jié)合各警種業(yè)務部門自身特點，制定計劃措施。
以黨建引領(lǐng)基層治理的效能如何，關(guān)鍵要看有沒有解決實際問題，要看人民群眾是否滿意。
惠州市公安局食藥環(huán)偵支隊黨支部與金峰社區(qū)黨委結(jié)對共建，不僅為社區(qū)內(nèi)9所學校的食品衛(wèi)生安全保駕護航，還徹底解決了困擾怡康花園小區(qū)居民多年的排污管道淤堵問題；惠州市公安局交警支隊江北大隊黨總支與金雞村黨委結(jié)對共建，建立安全隱患臺賬清單，排查解決18處交通安全隱患點，半年來，村民交通遵章守法率同比提升95%，事故率同比下降21.4%……
據(jù)統(tǒng)計，惠州公安開展黨建引領(lǐng)結(jié)對共建推動“一村（居）一警”提檔升級工作半年來，共下沉警力近五萬人次，共排查風險隱患2682個，整治突出問題417個，化解矛盾糾紛524起，切實提高了見警率、管事率。
探索一條路徑，打通一個閉環(huán)
基層是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，各類矛盾問題復雜多樣。如何做到收集問題更全面、解決問題更及時？惠州公安的答案是：牢牢抓住基層黨建這個“牛鼻子”，就能暢通“毛細血管”，激活“神經(jīng)末梢”，提高辦事效率，進而增強服務群眾的能力。
趕工期，搶建設，追產(chǎn)能，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園里一派熱火朝天的繁忙景象。“目前我們園區(qū)引進了86家企業(yè)，其中53家已經(jīng)落地投產(chǎn)，產(chǎn)值達千億，是名副其實的千億園區(qū)、發(fā)展熱土。” 中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)黨委書記池水清向記者介紹。
作為起步區(qū)，這里工程建設多、流動人口多、矛盾糾紛多，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)警務室民警潘春濤和他的同事們經(jīng)常會遇到各種各樣棘手的難題。
“村警吹哨，部門報到。大家齊心協(xié)力，做到建設同步、服務同步、管理同步，就沒有解決不了的問題。”潘春濤干勁十足。“村警吹哨，部門報到”是惠州公安建立的一套基層問題流轉(zhuǎn)處理機制，基層村居民警遇到“疑難雜癥”，可依托“村警平臺”，對接協(xié)調(diào)刑警、交警、治安等業(yè)務警種合力解決。
針對夏季夜經(jīng)濟活躍，潼湖派出所、城管執(zhí)法隊、園區(qū)黨群辦多家合力，為124家夜市流動攤販建立檔案，“一攤一檔”規(guī)范化管理；針對偷倒建筑垃圾等違法行為，多部門協(xié)同成立專案組，深挖徹查背后利益鏈條，斬草除根……“結(jié)對共建能為老百姓解決更多的問題，我們干事創(chuàng)業(yè)更有動力。”潘春濤表示。
惠州市公安局治安支隊政委許先茂告訴記者，在黨組織結(jié)對共建的實踐過程中，惠州市公安局積極推動市委組織部印發(fā)了《惠州市“百村共建”“一村（居）一警”結(jié)對共建基層問題交辦實施辦法（試行）》，依托鎮(zhèn)街、縣區(qū)組織部、市委組織部三級力量，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門解決結(jié)對村居的疑難問題，打造基層問題流轉(zhuǎn)解決的管理閉環(huán)，從而避免基層聲音上不去，基層問題原地打轉(zhuǎn)。
轉(zhuǎn)變一種思想，帶來一股新風
“以前知道基層很難，但只有跟他們干在一起，才知道基層難在哪、怎么難。”談到結(jié)對共建，博羅縣公安局政工室主任李德彰感觸頗深，“深入了解基礎(chǔ)的實際情況，有助于我們更好地開展工作。例如，針對結(jié)對村居外來務工人員眾多、電詐警情高發(fā)、村居警力不足，我們組織成立了‘青年黨員宣講團’，依托結(jié)對共建，聯(lián)動縣共青團、鎮(zhèn)街、村居、村警等力量，打造反詐宣傳陣地，避免群眾經(jīng)濟損失200余萬，村居詐騙警情同比下降了32%。”
黨建結(jié)對“接地氣”，共建活動“聚人氣”，警力下沉“提士氣”。黨建結(jié)對，警力下沉，不僅使機關(guān)民警的黨性得到錘煉，服務意識和業(yè)務能力得到提升，同時也為派出所和廣大村警減負增效，提振了基層警隊的士氣。對此，惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局合成作戰(zhàn)中心民警王悅也有著切身體會。
“大亞灣區(qū)局合成作戰(zhàn)中心與澳頭派出所結(jié)對共建中，我們帶著‘派出所最迫切需要解決什么？結(jié)對共建中主動做什么？未來需要做些什么？’這三個問題深入一線，通過基層視角看問題，獲益匪淺。”王悅告訴記者，市、區(qū)兩級合成作戰(zhàn)中心與基層派出所結(jié)對共建，制作完善了信息化培訓方案，為派出所精準研判轄區(qū)警情態(tài)勢，支撐開展緊急警情處置、迷失人員查找等工作。據(jù)統(tǒng)計，今年3月開展結(jié)對共建工作以來，新西、龍山、澳頭等11個結(jié)對派出所失蹤人員找回率均達100%。
惠州市副市長、市公安局黨委書記、局長陳海波表示，通過市縣公安機關(guān)黨支部與基層黨組織對接的方式，搭建黨建平臺，以黨建帶隊建促工作，彌補村警警力不足、資源支撐不足等問題，推動“一村（居）一警”工作提檔升級，最大限度延伸、拓展風險感知觸角，提升風險源頭防范化解能力，引導基層各方、廣泛發(fā)動群眾參與社會治理，打通基層治理的“最后一公里”。
文/廣州日報·新花城記者：葉作林 通訊員：張中、彭欣
圖/廣州日報·新花城記者：葉作林 通訊員：黃輝延
廣州日報·新花城編輯：彭文強
