探索實(shí)踐“楓鄰相伴1314”模式 全力推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化
文/吳婷
長(zhǎng)沙市雨花區(qū)東塘街道楓樹(shù)山社區(qū)下轄8個(gè)居民小區(qū)、居住人口近8000人，轄區(qū)內(nèi)駐有7個(gè)企事業(yè)單位。社區(qū)黨委下屬6個(gè)黨支部，有直管黨員158人。社區(qū)居民小區(qū)多建于上世紀(jì)80年代，屬于“三供一業(yè)”未改造到位的無(wú)物業(yè)管理小區(qū)，整體呈現(xiàn)“老舊小區(qū)多、陪讀租戶多、失業(yè)人員多，安全風(fēng)險(xiǎn)大、管理難度大”的“三多兩大”特點(diǎn)。
2021年春節(jié)前夕，組織調(diào)任我到楓樹(shù)山社區(qū)擔(dān)任黨委書(shū)記。上任第一天，便被一群居民圍得水泄不通，個(gè)個(gè)吵著要春節(jié)慰問(wèn)。安撫好居民后，原來(lái)光一個(gè)馬家沖小區(qū)，就有253戶困難家庭。面對(duì)低保困難群眾多、伴靠名校租賃戶多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、居民矛盾糾紛多、衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、治安管理受限等突出問(wèn)題，如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，為居民辦好民生實(shí)事，提升居民群眾的安全感、獲得感、幸福感，成為擺在我面前亟待解決的首要難題。
針對(duì)眼前的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，我與社區(qū)“兩委”班子一道，探索實(shí)踐“楓鄰相伴1314”治理模式，按照“思想破冰—群策群力—整章立制—攻堅(jiān)克難”四個(gè)階段，通過(guò)暢通1個(gè)“紅楓平臺(tái)”、組建3支“紅楓隊(duì)伍”、凝聚1股“紅楓精神”、抓實(shí)4大“紅楓行動(dòng)”，把民意訴求“收上來(lái)”、把黨群力量“聚攏來(lái)”、把奮斗目標(biāo)“定下來(lái)”、把民生實(shí)事“辦起來(lái)”，有效解決了民生就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、治安管理、文化活動(dòng)、鄰里關(guān)系等方面的諸多瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了民心有人聚、民需有人管、民意有人聽(tīng)、民憂有人解、民生有人幫，不斷提升了黨組織引領(lǐng)下的城市基層治理能力現(xiàn)代化水平。
思想破冰：緊盯問(wèn)題分析研判，精準(zhǔn)施策成功破局
為什么上任第一天就有那么多居民堵在社區(qū)鬧著找我？我同社區(qū)同志一道，連夜排查了背后的三個(gè)主要原因：一是居民對(duì)社區(qū)的信任度不高，缺乏安全感，擔(dān)心“新官不理舊賬”；二是居民對(duì)社區(qū)的依賴心理過(guò)重，居民自治能力較弱，存在“等靠要”思想；三是居民反映問(wèn)題的渠道不暢、方式單一，平時(shí)缺少溝通，認(rèn)為只有“鬧”才能解決問(wèn)題。厘清背后的深層原因后，我們組織召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議，研究制定了一套“思想破冰”工作方案，迅速搭建了一個(gè)暢通民意的線上線下一體化“紅楓平臺(tái)”，與居民逐步建立了信任。
組建“楓鄰網(wǎng)”收集民生訴求。充分發(fā)揮“社區(qū)—網(wǎng)格長(zhǎng)—網(wǎng)格員”三級(jí)聯(lián)動(dòng)重要作用，將社區(qū)劃分為9個(gè)微網(wǎng)格，精心選拔出153名居民代表、社區(qū)黨員、退役軍人、“五老”人員等骨干力量擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)。網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員定期開(kāi)展入戶走訪，主動(dòng)精準(zhǔn)收集民生訴求，分類梳理整合歸納問(wèn)題，做到“一網(wǎng)一檔”“一事一議”“有求必應(yīng)”“有問(wèn)必答”。
打造“楓鄰家”開(kāi)展便民服務(wù)。為進(jìn)一步提升社區(qū)公信力和服務(wù)力，我們?cè)邳h群服務(wù)中心一樓設(shè)置了“一站式”服務(wù)中心，采用“前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理、下沉網(wǎng)格”的工作模式，將醫(yī)保、社保、低保等民生事項(xiàng)納入“一站式”服務(wù)清單，基本實(shí)現(xiàn)了居民“少跑腿”“不跑腿”，在辦理的一件件民生實(shí)事中，逐步贏得了居民群眾的信任與口碑。
設(shè)立“楓鄰哨”拓寬反映渠道。隨著“智慧城市”建設(shè)的大力開(kāi)展，社區(qū)創(chuàng)新黨建引領(lǐng)科技賦能城市治理現(xiàn)代化舉措，通過(guò)與專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)合作，組建了“楓鄰哨”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政民意哨點(diǎn)，在轄區(qū)樓棟單元制作投放了“碼上通”二維碼，拓寬民情反映渠道。居民通過(guò)掃描二維碼，快速將問(wèn)題或訴求反饋到信息系統(tǒng)后臺(tái)，社區(qū)安排專人接收、解決并反饋問(wèn)題，累計(jì)收集民生訴求81條，有效解決78條，答疑3條。
黨建聚合力轄區(qū)單位掃雪除冰
群策群力：立足實(shí)際組建隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)力量聚攏人心
俗話說(shuō)，一個(gè)好漢三個(gè)幫，眾人拾柴火焰高。社區(qū)治理的關(guān)鍵在于“人”，抓好社區(qū)治理的根本在于隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)前期收集的社情民意，我們重點(diǎn)組建是三支“紅楓隊(duì)伍”，并探索實(shí)踐“114”工作法，即：選好一批人、定好一個(gè)崗、運(yùn)行四步法，有效解決了一批民生問(wèn)題、辦理了一批民生實(shí)事。
深化“黨建 婦建”，組建“紅楓媽媽”志愿服務(wù)隊(duì)。針對(duì)轄區(qū)名校教育資源稟賦和“陪讀家庭”“陪讀媽媽”多的實(shí)際情況，社區(qū)充分發(fā)揮“黨建聚合力”重要作用，量身定制了“六選六不選”的推選標(biāo)準(zhǔn)，從居住地址、年齡、學(xué)歷、個(gè)人素質(zhì)能力、時(shí)間精力等方面明確了選人要求，廣泛發(fā)動(dòng)號(hào)召“陪讀媽媽”化身“紅楓媽媽”，開(kāi)設(shè)“學(xué)霸媽媽”課堂、“父母成長(zhǎng)”講堂、“何儉輝”名師咨詢室，助力開(kāi)展社區(qū)扶貧幫困、高考護(hù)航、治安巡防、反電詐宣傳等各類志愿服務(wù)活動(dòng)140余場(chǎng)，吸引了7000余家長(zhǎng)學(xué)生參與活動(dòng)。“紅楓媽媽”不僅展現(xiàn)了新時(shí)代的“她力量”，更體現(xiàn)了社區(qū)黨建帶領(lǐng)婦建的蓬勃發(fā)展。
深化“黨建 智建”，組建“紅楓管家”智能服務(wù)隊(duì)。為有效根治老舊小區(qū)無(wú)物管、基礎(chǔ)弱、臟亂差等痛點(diǎn)問(wèn)題，社區(qū)以“先享后付、社區(qū)代償”的方式，啟動(dòng)惠民資金墊付，聘請(qǐng)智能化物業(yè)公司化身“紅楓管家”，構(gòu)筑了“紅色物業(yè)”智能化管理模式；依托5G應(yīng)急云廣播、智能停車收費(fèi)桿、高清監(jiān)控大數(shù)據(jù)管理可視化中心等技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)智慧化運(yùn)行；孵化了32人的“管家”隊(duì)伍，推動(dòng)轄區(qū)5個(gè)無(wú)物管小區(qū)復(fù)制運(yùn)行了“紅楓管家 居民自治”雙管理模式。
深化“黨建 特建”，組建“紅楓鄰長(zhǎng)”居民自治隊(duì)。社區(qū)積極推進(jìn)創(chuàng)先創(chuàng)特工作，以“助人自治”為核心創(chuàng)建了“紅楓鄰長(zhǎng)”特色隊(duì)伍。社區(qū)通過(guò)自薦、推選、聘用、發(fā)展，選派了第一批153名“紅楓鄰長(zhǎng)”；通過(guò)聯(lián)系走訪、快速反映、問(wèn)題處置三大工作機(jī)制定好了一個(gè)“有事找鄰長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)天天見(jiàn)”的崗位職責(zé)；按照“鄰長(zhǎng)—片長(zhǎng)—居民小組長(zhǎng)—樓棟長(zhǎng)”層級(jí)，建立186個(gè)微信群，通過(guò)“收集訴求—分析研判—高效辦理—及時(shí)反饋”四步工作法，在上傳下達(dá)、反映訴求、凝聚人心、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了積極作用。
社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任吳婷走訪慰問(wèn)轄區(qū)困難戶
整章立制：建立體系完善制度，政治引領(lǐng)凝聚共識(shí)
黨的建設(shè)的核心在于思想建黨、組織建黨、制度治黨。社區(qū)黨委通過(guò)抓關(guān)鍵少數(shù)、抓組織架構(gòu)、抓工作制度的“五抓”工作法，凝聚了一股“楓鄰守護(hù)、平安相伴”的“紅楓精神”，讓黨群關(guān)系更融洽、更貼心。
筑牢“頭雁”政治根基。壓實(shí)“書(shū)記抓、抓書(shū)記”責(zé)任體系，從小區(qū)黨員中遴選出優(yōu)秀黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部書(shū)記，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用；定期組織社區(qū)“兩委”班子、小區(qū)黨支部書(shū)記開(kāi)展“一月一課一片一實(shí)踐”學(xué)習(xí)教育，深化鞏固主題教育學(xué)習(xí)成果，讓“紅楓精神”在“頭雁效應(yīng)”下煥發(fā)生機(jī)。
建強(qiáng)“1 5”組織體系。以社區(qū)黨委為圓心，鏈接了轄區(qū)校園黨委、機(jī)關(guān)單位黨委、聯(lián)點(diǎn)單位黨委、社會(huì)組織聯(lián)合黨支部、小區(qū)黨支部，構(gòu)建了社區(qū)“1 5”黨組織架構(gòu)，形成了穩(wěn)固的先鋒戰(zhàn)斗堡壘，進(jìn)一步提升了業(yè)主黨員、學(xué)生黨員、在職黨員、離退休黨員、黨員志愿者等紅色群體參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性，讓“紅楓精神”在“星星之火”中永葆鮮亮。
完善“3個(gè)一”工作制度。完善一個(gè)“楓鄰時(shí)代”黨建示范特色品牌創(chuàng)建機(jī)制，打造小區(qū)“紅楓之家”特色黨建活動(dòng)陣地、打造“紅楓家庭”公益教育平臺(tái)、打造“紅楓兒童”關(guān)愛(ài)項(xiàng)目；完善一個(gè)黨員代表聯(lián)系走訪群眾機(jī)制，做好“三必到五必訪”:突發(fā)事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到；新入家庭必訪、上訪群眾家庭必訪、重大變故家庭必訪、困難群眾家庭必訪、獨(dú)居老人必訪；完善一個(gè)先進(jìn)典型選樹(shù)表彰機(jī)制，每年評(píng)選“最美媽媽”“最美管家”“最美鄰長(zhǎng)”等先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先鋒模范示范帶動(dòng)作用，讓“紅楓精神”在“楓鄰時(shí)代”里閃閃發(fā)光。
攻堅(jiān)克難：錨定方向真抓實(shí)干，為民服務(wù)贏得口碑
人民對(duì)于美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。針對(duì)前期收集到的民生訴求，通過(guò)精準(zhǔn)分析、歸納整理，定好了社區(qū)治理的四個(gè)方向和目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展四大“紅楓行動(dòng)”攻堅(jiān)克難，切實(shí)提升了居民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
抓“基礎(chǔ)硬化 環(huán)境美化”，提質(zhì)改造實(shí)現(xiàn)“美麗宜居”。引進(jìn)智能停車管理公司，通過(guò)“引進(jìn)道閘 分流停放”模式，設(shè)立停車道閘系統(tǒng)、規(guī)劃新增52個(gè)停車位、新建4個(gè)電動(dòng)車充電樁；為819戶居民修剪高層遮光樹(shù)杈，安裝不銹鋼無(wú)聲雨陽(yáng)棚9500米；對(duì)小區(qū)立面破損橋架全部更換，移植栽種小區(qū)道路兩側(cè)和樓棟之間綠化帶景觀，讓志愿者“認(rèn)領(lǐng)”家門(mén)口的“微綠地”，小區(qū)環(huán)境得到顯著改善，居民生活更加便利。
抓“安全宣傳 應(yīng)急演練”，平安守護(hù)實(shí)現(xiàn)“和諧善治”。組織開(kāi)展3輪“地毯式”安全宣傳“敲門(mén)行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)樓棟全覆蓋；組織轄區(qū)單位、商戶、居民等群體開(kāi)展消防應(yīng)急演練培訓(xùn)15次，累計(jì)參訓(xùn)800余人；每年組織志愿者在雅禮中學(xué)、中雅培粹學(xué)校等考點(diǎn)開(kāi)展“中考”“高考”護(hù)航行動(dòng)，切實(shí)織牢織密安全防控網(wǎng)。
抓“結(jié)對(duì)共建 公益募捐”扶貧助困實(shí)現(xiàn)“幸福共享”。與聯(lián)點(diǎn)單位結(jié)對(duì)共建，每年春節(jié)、中秋等佳節(jié)為轄區(qū)40余戶困難群眾送上米和油等慰問(wèn)物資；撬動(dòng)轄區(qū)單位向育新小學(xué)愛(ài)心捐贈(zèng)價(jià)值5000元的可移動(dòng)籃球架和20套羽毛球拍，發(fā)放價(jià)值3萬(wàn)元“溫暖包”；設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金，與長(zhǎng)沙慈善總會(huì)簽訂協(xié)議開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)募捐，累計(jì)募集資金1.4萬(wàn)元，幫扶困難群眾156人，服務(wù)受益群眾1000余人。
抓“矛盾調(diào)解 文化活動(dòng)”文明實(shí)踐實(shí)現(xiàn)“德善同行”。在社區(qū)市民廣場(chǎng)搭建“紅楓議事長(zhǎng)廊”，化解夫妻、婆媳、家庭、鄰里之間的矛盾糾紛，讓紅楓鄰里“同心”共聚；打造“紅楓鄰里中心”文化活動(dòng)陣地，開(kāi)展春節(jié)送春聯(lián)、元宵猜燈謎、端午包粽子、重陽(yáng)登高、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾文化活動(dòng)39場(chǎng)，全力打造“德善同行”的新時(shí)代城市基層精神文明“風(fēng)向標(biāo)”。
經(jīng)過(guò)大家不斷地努力，工作取得了一定的成效。
培育了三支“紅楓隊(duì)伍”賦能社區(qū)治理，解決了一批急難愁盼民生問(wèn)題。
“紅楓媽媽”從最初的5人發(fā)展到現(xiàn)在的58人，其中培育發(fā)展了2名黨員，受到了國(guó)務(wù)院婦兒工委辦、省婦聯(lián)、市教育局等單位的調(diào)研指導(dǎo)和關(guān)注推介，獲評(píng)長(zhǎng)沙市“五四”紅旗單位、雨花區(qū)最佳實(shí)踐項(xiàng)目。“紅楓管家”助力完成了汽貿(mào)小區(qū)老舊小區(qū)微改造、馬家沖小區(qū)科普廣場(chǎng)的“紅楓廣場(chǎng)”建設(shè)、移除交通技校小區(qū)空調(diào)安全隱患、疏通南方電信小區(qū)污水池、新增雅禮中學(xué)2臺(tái)電梯、雅第大廈消防整改等一系列民生實(shí)事。“紅楓鄰長(zhǎng)”協(xié)助社區(qū)開(kāi)展完成了2203戶入戶走訪，發(fā)現(xiàn)并督促整改居民家庭安全隱患15條；協(xié)助社區(qū)開(kāi)展自建房安全整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，完成了輕工所D類危房清零；積極協(xié)調(diào)處理社區(qū)矛盾糾紛，有效促進(jìn)了轄區(qū)持續(xù)穩(wěn)定。
“紅楓媽媽”助力高考，愛(ài)心護(hù)航。
創(chuàng)新了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理方式，打響了現(xiàn)代化的社區(qū)黨建特色品牌
深入推進(jìn)黨建聯(lián)盟結(jié)對(duì)共建，組建“紅楓大講堂”，邀請(qǐng)發(fā)動(dòng)轄區(qū)全國(guó)人大代表、優(yōu)秀黨員代表、“五老”人員等開(kāi)展理論宣講、政策宣傳、知識(shí)講座等志愿服務(wù)活動(dòng)20余次，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建聯(lián)盟單位的共商、共建、共享。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)科技賦能，打造“楓鄰時(shí)代”智慧化黨建特色品牌和“紅楓之家”黨建特色活動(dòng)陣地，充分依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，創(chuàng)新了“楓鄰哨”“應(yīng)急云廣播”“大數(shù)據(jù)可視化中心”等智慧化管理手段，不斷突破黨員引領(lǐng)下的社區(qū)治理革新。
探索了“1314”社區(qū)治理新模式，打造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“雨花樣板”
充分運(yùn)用線上微信群、二維碼和線下網(wǎng)格化、議事廳等社情民意反映渠道，完善了“鄰長(zhǎng)天天見(jiàn)”聯(lián)系走訪、快速反映、問(wèn)題處置“三大機(jī)制”，累計(jì)收集各類訴求1031條，解決717條，答疑314條，打造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“雨花樣板”，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”，連續(xù)5年被評(píng)為“三零社區(qū)”，獲評(píng)了湖南省“婦女兒童之家”和長(zhǎng)沙市“示范”五化黨支部。
總結(jié)工作成效，獲得以下經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）需求與供給精準(zhǔn)對(duì)接，提升“1314”治理法實(shí)際成效。以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“情為民所系、利為民所謀”，將過(guò)去的社區(qū)“端菜”轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘛包c(diǎn)菜”，通過(guò)線上線下征集居民訴求、多方聯(lián)動(dòng)解決反饋問(wèn)題，讓黨組織和黨員干部在服務(wù)居民群眾的過(guò)程中贏得口碑，提升公信力和影響力。
（二）助人與自助并重并舉，推動(dòng)“1314”治理法實(shí)現(xiàn)雙贏。把社區(qū)的“助人”和居民“自助”緊密結(jié)合起來(lái)，一方面，社區(qū)通過(guò)系統(tǒng)化管理、精細(xì)化管理、智慧化管理，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面，積極發(fā)動(dòng)共建單位代表、志愿者、黨員代表、居民骨干等，統(tǒng)一思想共識(shí)，積極參與社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，強(qiáng)化黨員意識(shí)和為民宗旨，達(dá)到黨員受教育、居民得實(shí)惠的雙贏效果。
（三）黨建與技術(shù)跨界融合，確保“1314”治理法常態(tài)長(zhǎng)效。堅(jiān)持創(chuàng)新思維，用好信息技術(shù)，通過(guò)開(kāi)展“黨建 互聯(lián)網(wǎng)”的實(shí)踐探索，形成了“線上線下同步運(yùn)行”工作法，推出了“互聯(lián)網(wǎng) 民意收集”“互聯(lián)網(wǎng) 紅色物業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng) 安全宣傳”等工作方式，創(chuàng)新了“黨建 智慧小區(qū)治理”的實(shí)踐方向，實(shí)現(xiàn)了黨建網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)常態(tài)化。
（作者系長(zhǎng)沙市雨花區(qū)東塘街道楓樹(shù)山社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任）
