河南鄭州：政府、社會、居民三方聯(lián)動 破解無主管樓院治理難題（鄭州市無主管樓院整治提升行動計劃）
人民網記者王玉興
干凈整潔的文化路5號院。人民網記者 王玉興攝
“眼看著改造一新的居民樓院沒人管，真讓人著急，總不能讓它再回到臟亂差的地步吧？”
2023年初，隨著轄區(qū)老舊小區(qū)改造的基本完成，鄭州市金水區(qū)經八路街道辦事處主任馮燕卻怎么也高興不起來。經八路街道位于鄭州市的老城區(qū)，由于歷史原因，很多樓院多年沒有人管理，成了無主樓院。
“得想辦法把這些樓院管理起來，讓群眾住得放心、住得舒心?！苯洶寺忿k事處黨工委書記趙聰說。
經過一段時間的摸排梳理，情況逐漸明朗。轄區(qū)共有213個樓院，其中無主管樓院54個。這54個樓院的情況也不盡相同，有物業(yè)公司管理的9個，居民自治管理的29個，剩余16個樓院，根本就無人管理。
這些樓院普遍存在居民年齡大、樓院體量小、基礎設施差、群眾繳費意識弱等問題?！拔覀冏钚〉囊粋€樓院，只有一棟樓。36戶居民?！瘪T燕說。
怎么辦？經八路街道黨工委決定，將無主管樓院治理作為基層治理能力提升的突破口，運用市場化思維解決無主管樓院長久以來的遺留問題。
他們探索建立了“黨組織引領、社會協(xié)同、群眾自治”的三方聯(lián)動共治機制，形成“黨委發(fā)動、網格行動、物業(yè)聯(lián)動、黨員帶動、群眾互動”的無主管樓院治理模式。
集中為老年人年審公交卡。經八路辦事處供圖(資料圖)
說干就干，經八路街道黨工委按照“群眾提想法、社區(qū)提建議、街道提方案”的思路，由社區(qū)黨委牽頭召開網格支部會議、社區(qū)黨建聯(lián)席會和居民議事會，聽取三級網格長、微網格長、產權單位代表、黨員代表和群眾等各類主體對樓院治理的想法和建議，街道對各社區(qū)收集到的意見建議分類匯總、論證調研。
趙聰他們發(fā)現(xiàn)，無主管樓院居民對物業(yè)服務是有需求的，也希望自己的樓院能有人管，但是又對社會上的物業(yè)公司信任感不足，他們更傾向于花小錢來享受性價比高的服務。
2023年4月，經八路街道創(chuàng)新成立一個街道級民辦非營利性社會組織——經八路街道社會事務服務中心，引入市場化隊伍，為這16個無主管樓院提供物業(yè)“兜底服務”。
服務中心共選聘了40名專業(yè)服務人員，下設秩序維護組、環(huán)境保潔組、客服保障組、維修服務組和財務組等5小組開展工作。樓院財務獨立核算，收支情況明晰，項目賬單定期公示，接受街道紀工委、社區(qū)監(jiān)督委員會、微網格長和群眾的全程監(jiān)督。
服務中心成立了，接下來如何開展工作？服務中心執(zhí)行經理于江鴿說：“我們是先服務后收費，讓群眾看到實實在在的變化?！?/p>
位于文化路上的“都市A座”小區(qū)共有446戶居民，戶型大都是小面積的公寓，租住戶多，人員流動性大，前幾任物業(yè)公司都因為物業(yè)費收不上來而紛紛撤走。
服務中心進駐后，先是對兩部電梯做了維保，又重新修整了一樓大廳地板磚，贏得了居民初步認可，兩個月時間，小區(qū)的物業(yè)費收取率達到了94.4%。
小區(qū)的治理成效激發(fā)了居民主動參與院內事務的熱情，黨員周世舉、微網格長丁中華牽頭成立了7人自治小組，協(xié)助巡查樓院安全、幫助收取物業(yè)費，忙前跑后、樂此不疲。
在樓院的管理方案制定過程中，服務中心充分聽取居民的想法和建議，尊重他們的意愿。
文聯(lián)社區(qū)舉行鄰里百家宴活動。經八路辦事處供圖
經八路街道文聯(lián)社區(qū)黨委書記黃康介紹說，緯三路13號院是服務中心進駐的第一個樓院，兩個備選方案中物業(yè)費每平方相差1毛錢，每個車位管理費相差40元，但是享受服務的區(qū)別為是否有24小時保安值守，小區(qū)居民最終以135票對54票的結果選定了有保安的方案。
變化，顯而易見。
無主管樓院從以前“大門無人看、衛(wèi)生無人管、垃圾無人清”轉變成現(xiàn)在的安全舒適、干凈整潔的樓院新常態(tài)。居民接受市場化服務的意識轉變了，參與社區(qū)治理的熱情高了，和服務人員的感情也更深了。
今年85歲高齡的張昌蕊老人在緯三路13號院住了幾十年，樓院的變化讓她贊不絕口：“這院子啥時候也沒有這么干凈過啊，家里有個啥事也有人管，還有人看大門，真好!”
截至目前，服務中心入駐的16個樓院，物業(yè)費平均收費率達82%，實現(xiàn)了微盈利。服務中心隨即開始反哺社區(qū)，啟動無主樓院的智能化改造，智慧門禁、AI監(jiān)控、報警音柱等設施正逐步在樓院落地，讓樓院的管理再上一個新臺階。
黨的二十大報告中明確指出：“加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理。”
近年來，鄭州市先后出臺了《黨建引領提升社區(qū)物業(yè)服務的指導意見》《物業(yè)企業(yè)黨建十條》和《業(yè)委會黨建六條》等文件，探索黨建引領下的社區(qū)、居民和物業(yè)共同參與的治理架構。針對不同類型的無主管樓院，因地制宜、因院施策，精準探索樓院治理的路徑和模式，全市上千個無主管樓院正在逐步走上規(guī)范化治理的軌道。
