創新經驗之“打造‘智慧一張網’賦能社會治理運行‘新圖景’”

為深化政法智能化建設，加強“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務”“智慧警務”“智慧司法”等信息平臺建設，深入實施大數據戰略，實現科技創新成果同政法工作深度融合。法制日報社已連續舉辦了七屆“政法智能化建設技術裝備及成果展”。

作為裝備展配套活動，法制日報社于2024年3月繼續舉辦了2024政法智能化建設創新經驗征集宣傳活動，活動征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務”“智慧警務”“智慧司法”創新經驗。

在2024年7月10日至11日舉辦的成果展上，對入選的創新經驗進行了集中展示，并已編輯整理成冊——《2024政法智能化建設創新經驗匯編》。

該匯編分為智慧治理篇、智慧法院篇、智慧檢務篇、智慧警務篇、智慧司法篇五個篇章，為政法信息化、智能化建設提供及時、準確、 實用的資訊信息與經驗觀點。

應廣大讀者要求，我們特開辟專欄，將部分創新經驗進行展示，敬請關注！

以下推出的是《智慧治理篇 | 創新經驗之“打造‘智慧一張網’賦能社會治理運行‘新圖景’”》

打造“智慧一張網”

賦能社會治理運行“新圖景”

孔卓 山東省曲阜市委政法委

一、方案簡介

近年來，山東省曲阜市充分發揮優秀傳統文化治理現代社會的價值作用，以黨建引領為核心，堅持信息化引領、網格化支撐、一體化運轉，深化“大中小微”四級網格，形成全市社會治理事項“上報、受理、核實、立案、派遣、辦理、核查、結案、回訪”大聯動業務新流程，全面完善多網融合網格化服務管理體系，走出了一條區域共建、多元共治的基層治理新路。2021年7月，曲阜網格化信息平臺被評為全國政法智能化建設創新案例；2022年1月，被評為省級大數據創新應用典型場景；2023年4月，曲阜網格化案例榮獲山東省級新型智慧城市優秀案例數字治理領域一等獎。

二、需求分析

（一）黨建引領基層治理

以黨建引領網格化治理為著力點，推動包保干部、網格員、志愿者、社會組織、新業態從業者等各類資源下沉網格，把黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為服務群眾效能。

（二）服務水平全面提高

將社會治理范圍內的資源力量在網格內得到最有效運用，主動為群眾提供多樣化、專業化服務，使資源在社區整合、需求在網格發現、問題在網格解決。

（三）協同處置快速流暢

通過規范事件清單指引，實現對網格事件的快速指揮和協同處置，實現市、鎮（街道）、村（社區）的三級聯動，形成發現問題、信息匯聚、派發處置、跟蹤監督的處置閉環。

（四）創新數據一體運行

通過統一運維監控平臺對平臺的IAAS、PAAS、SAAS層進行統一監控。對服務資源、系統應用情況、系統服務情況、系統安全情況、系統日志等進行實時的監控，實現全方位的運行監控，為平臺運行提供基礎保障。

三、解決方案

（一）堅持黨建引領、部門聯動，形成“一盤棋”

充分發揮基層黨組織黨建引領作用，構建“大中小微網格”四級網格，以網格為陣地，依托黨群服務中心、社區紅帆驛站、沿街店鋪等場地資源，推動包保干部、網格員、志愿者、社會組織等各類資源下沉網格，積極為網格內群眾提供全方位、精細化服務，全力推進基層黨建網絡與社區治理網格“兩網”深度融合，將黨組織關聯網格，黨支部建在網格上，打通服務群眾的“最后一米”，使黨組織及黨員的作用發揮到各行各業，有效提升協調區域黨建資源配置效率和效能，形成基層社會治理服務新格局。

（二）堅持全域覆蓋、多網融合，打造“一張網”

深入挖掘優秀傳統文化內涵，健全“和為貴”社會治理品牌創建的體系架構，將矛調工作融入基層治理“大調解”格局，用網格、熱線、信訪、訴前調解四道護城河攔住各類糾紛，創新打造“和為貴”品牌模式。在充分整合各聯動單位基礎信息的基礎上，實現黨建、綜治、信訪、城管、市場監管、衛生健康、應急管理、民政、人社等網格，納入“一張網”管理，形成“大事全網聯動，小事一格解決”的社會治理運行模式，完善全市社會治理事項“上報、受理、核實、立案、派遣、辦理、核查、結案、回訪”的大聯動業務新流程，全面提升社會綜合治理效能，真正實現社會治理事項“第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決”。

（三）堅持一格一員、一員多能，組建“一支隊伍”

緊扣“服務”主題，結合“最多跑一次”改革，構筑精準服務網絡，梳理服務事項，優化每個流程、每個環節的工作時限和服務質量標準，實現群眾辦事“只上一張網，只進一扇門，只跑一次路，只找一個人”。全市配齊配強專兼職網格員下沉網格，服務民生，通過將“曲阜網格化”APP與網格化服務管理信息平臺深度融合，中心可實時查看網格員每日行動軌跡并視頻連線網格員了解網格巡查情況，助力城市建設、協同環境治理，以網格化體系打通服務管理“最后一米”。

（四）堅持實體實戰、共建共享，搭建“一個平臺”

曲阜市“和為貴”網格化治理信息平臺依托聯動指揮中心的實體大廳建設，建成全市統一的大屏指揮系統。通過融合雪亮工程、天網工程、智能交通系統，接入10000多路視頻信號，縱向聯通12個鎮街的網格化服務管理中心及318個村級中心，橫向聯網公安指揮中心。平臺匯聚民意“5”來聽、書記信箱、12345政務熱線、網絡問政、陽光信訪等平臺民意訴求，利用大數據分析及時預警預防，為黨委政府綜合施策和精準治理提供依據，實現信息采集、分流指派、分級處置，指揮調度中心已成為全市的“最強大腦”、管理中樞。

四、數據開放利用

結合GIS地理信息系統、數據鉆取、大數據挖掘分析、可視化圖表等技術，為指揮中心人員和領導決策者提供圖文并茂的可視化展示界面，實時掌握城市運行態勢和社會治理工作情況，發揮社會治理大數據的應用價值。

利用定位技術、視頻通話、融合通信等手段，構建全要素清單，整合網格、熱線、信訪、訴前調解四道護城河，建立健全部門聯動機制、線上線下銜接機制，全面建設應用鄉村“彩虹網格服務站”，實現數據全采集、問題全上報、服務全響應的全市一張網模式，聚力解決基層治理和服務痛點、難題。

通過數據融合、精細管理實現全天候監管，推進信息匯聚、派單處置、跟蹤監督、考核問責，形成了電子政務信息、經濟社會發展數據以及網格化管理信息上報、分析、處理的工作閉環，實現即時高效的指揮調度。

五、作品價值

通過構建“一盤棋”“一張網”“一支隊伍”“一個平臺”，夯實基層基礎，創新體制機制，深化多網融合，著力在提升基層治理整體效應、推進治理水平上持續發力，打造“和為貴”社會治理網格化服務管理新模式，有效提升市域社會治理現代化水平，具有較強的可復制、可借鑒、可推廣性。