公文寫作丨加強非公黨建的五個著力點（加強非公黨建工作的重要意義是什么）

“非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”

習近平總書記指出：“非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”落實習近平總書記關于扎實抓好非公有制企業黨建（以下簡稱非公黨建）的重要指示，就要以黨建與企業經營互促共進為紐帶，牢牢抓住以下幾個工作著力點。

研判問題點。盡管非公黨建在黨委組織部門和相關單位的大力推動下，取得了不少成績，但依然存在一些問題。如果把非公黨建兩個覆蓋和開展非公黨建的價值作為兩個維度畫一個坐標系，就會看到第一象限做到了兩個覆蓋和認為有價值；第二象限未做到兩個覆蓋，但認為有價值；第三象限做到了兩個覆蓋，但認為沒價值；第四象限未做到兩個覆蓋，也認為沒有價值。就目前非公黨建現狀來看，完全做到兩個覆蓋和認為有價值的企業是較少的。主要問題具體表現為“六無”。即：無組織，存在一些“口袋”黨員；無活動，一些企業黨組織名存實亡；無保障，開展活動的經費、場地缺乏；無關聯，企業經營與黨建好像沒關系；無指導，黨建工作方向錯置、活動娛樂化；無精力，企業重經營輕思想引領。如果用幾個字表示，就是“散、空、浮、虛”。其問題根源在于企業出資人（或企業）、黨員（或黨組織）以及員工（或員工組織）等各主體的目標追求還存在不一致。

擴大結合點。非公企業要開展黨的活動，結合點到底在哪里？哈佛大學肯尼迪政府學院馬克·莫爾教授認為制定一項公共政策或實施一項戰略計劃，必須考慮三個因素，即，價值（Value）、能力（Capacity）和支持（Support）。這三個因素分別以三個圓圈表示，如果公共政策或戰略計劃能同時兼顧這三個因素，也就是三個圓圈能完全重合，那么即可放手去實施該政策或計劃。如果三個圓圈完全不重疊，那這個政策或計劃則毫無意義。決策者的主要使命就是尋求公共價值、提高組織能力、獲取利益相關者支持，使這三個圓圈最大限度地接近和重合，從而達到最佳的政策實施效果。實際上，開展任何一個活動，要看這個活動的價值在哪里，以及有沒有能力干好這個活動，以及干好這個活動的支持力量怎么樣。具體到開展非公黨建活動，在價值方面要顯性化和極大化；在能力方面要具有戰略性和先進性，在支持方面要確保廣泛性和基礎性。只有使價值、能力和支持這三個圓圈重疊的面積最大化，才能確保非公黨建的活動效果。

把準切入點。據全國私營企業問卷調查表明，非公企業中真正建立了黨組織的僅有40.6%。可見，當前非公黨建最緊迫的工作是擴大“兩個覆蓋”，即擴大黨組織的覆蓋和黨的工作覆蓋。在實踐中，就黨組織組建而言，主要采取以下幾種做法：一是對規模較大、黨員人數在3名以上，符合建立條件的非公有制企業，應盡快推動單獨建立黨組織；二是對規模較小、黨員不足3名，不具備單獨建立條件的，應按照區域相鄰、行業相近的原則建立聯合黨支部；三是對有一定規模、發展前景好、企業沒有支部書記合適人選而不能建立黨組織的企業，所在鄉鎮或街道應選派黨支部書記或黨建工作指導員，幫助建立黨組織；四是對大量僅有個別黨員、不具備建立黨組織條件的，應把黨員的組織關系掛在鄉鎮（街道）、村（居委會）等黨組織，統一開展黨的活動；五是對新辦的非公有制企業，從開始就要重視黨建工作，避免黨的工作出現盲點和空白區。除此以外，根據非公企業黨員的集中度，可以在園區、商會、產業鏈、創客空間、企業孵化區等抓好“兩個覆蓋”，也是可行的探索。隨著大數據、互聯網的廣泛應用，可以依托互聯網平臺組建黨組織，開展黨的活動，也是探索開展非公黨建的一個著力點。

培育關鍵點。非公黨建的關鍵在于做好人的工作。當前非公黨建要牢牢抓住4個方面的人：一是企業出資人，讓他認同、認可開展非公黨建的價值。二是黨組織負責人，讓他真正承擔主體責任。三是黨建工作指導員。目前，一些地方健全選派、培訓、管理和考核機制，為非公企業輸出黨建工作指導員提供了有力制度保障。另外，可以把一些長期在黨政機關、國有企事業單位工作的退休黨員領導干部，改制企業中的黨員領導干部和黨務工作者，以及自主擇業的軍轉干部納入非公企業黨建工作指導員人才庫。四是入黨積極分子。注重把企業中層以上管理人員、技術人員和工會、共青團工作中表現突出的職工作為培養、發展黨員的重點，確保發展黨員的質量。同時，鼓勵“口袋”黨員亮明身份，對黨員實行先推薦、先聘用、先使用，發揮他們的先鋒模范作用。

確立目標點。應把“強班子、強組織、強制度、強作用、強保障、活動精”即“五強一精”設置為非公黨建的工作目標。習近平總書記指出：促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題；非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長。“五強一精”的根本目的就是通過非公黨建促進非公有制經濟人士要健康成長。“五強一精”的根本目的就是通過非公黨建促進非公有制經濟人士健康成長，進而促進非公有制經濟健康發展。

（作者：林澤炎 系中央黨校廳局班學員、全國工商聯研究室主任）