中科院深化“放管服”改革：松綁科研管理 釋放創新活力

為進一步落實“放管服”改革，中國科學院日前從“項目、人才、經費”等方面出臺10項新舉措，加快解決束縛科研人員手腳的突出管理問題。

　　為進一步落實“放管服”改革，中國科學院日前從“項目、人才、經費”等方面出臺10項新舉措，加快解決束縛科研人員手腳的突出管理問題。

　　中國科學院發展規劃局局長謝鵬云介紹，這10項舉措包括：簡化立項審批程序;優化預算編制和評審;優化財務驗收，合并開展底層財務審計和財務驗收工作，財務驗收不再一一對照預算科目，強化支出合規合法性驗收;建立立項咨詢論證綠色通道;建立中期檢查綠色通道，對部分重大項目免除中期檢查的評審環節;對800萬元以下的資產使用和處置權全部由法人單位決策和審批，報中國科學院備案;加強財務管理信息化;優化“百人計劃”項目管理，取消項目分類，實行差異化支持;強化用人單位引才自主權;建立特殊人才引進綠色通道等。

　　中科院秘書長鄧麥村曾擔任過大連化學物理研究所所長一職，這讓他成為科技管理“痛點”最直接的體會者。科研項目立項繁瑣即是一個突出表現。作為中科院先導專項的參與者，鄧麥村見證了先導專項的啟動、發展。由于先導專項涉及經費數額較大，為了盡可能保證萬無一失，專項立項之初曾規定申報人員需兩次前往中科院論證，一次論證要干什么，一次論證怎么干。多年實踐，鄧麥村發現其實科研人員在第一次論證時，常常已將下一步如何做研究一起闡釋清楚了，讓外地科研人員為此多奔波一次，費時費力費錢，實在沒有必要。

　　“在認真聽取科研人員意見建議的基礎上，先導專項立項咨詢評議結果、實施方案與概預算評審結果的院長辦公會審議程序，將由原來的2次審議合并為1次，縮短立項周期。”鄧麥村說。

　　對已取得產生廣泛影響的重大研究成果，中科院規定：列入黨代會報告、政府工作報告等，或獲得國家自然科學獎一等獎、國家技術發明獎特等獎、國家科技進步獎特等獎的立項建議，經院主要領導同意，可免除立項咨詢論證環節。

　　中科院發展規劃局局長謝鵬云說，中科院現行的“百人計劃”是按照學術帥才(A類)、技術英才(B類)、青年俊才(C類)進行項目分類的，經費支持標準僅按照A、B、C針對不同學科領域進行配置，分配方式不盡合理。

　　簡化項目分類，清理科技人才領域“項目多、帽子多、牌子多”等突出現象，今后中科院將取消“百人計劃”A、B、C分類，改變按A、B、C三類“一刀切”經費支持方式，根據引進人才具體條件給予差異化支持。對國家關鍵領域急需的“高精尖缺”人才，則建立特殊人才引進綠色通道，實行“特事特辦”，適當放寬項目申報條件標準，相關人才可不受“百人計劃”項目指標限制、不受用人單位人員聘用崗位比例限制。

　　“充分釋放科技人才創新活力，目前中科院已明確6類產出標準，摒棄了以論文數量、爭取項目、專利數量等數量評價，樹立了正確的價值導向，并對領軍人才、拔尖人才、青年科技人才、技術支撐人員、管理人員實行多維度分類評價。”謝鵬云說。

　　他介紹，針對當前科研經費管理“過細過死”現象，中科院將進一步優化預算編制和評審：進一步簡化先導專項預算申報書內容，對難以準確預計型號、用量、頻次等的支出簡化預算說明，僅按照能夠預計的程度提供測算依據，僅對重要支出或支出比例較大的科目提供說明材料。

　　“深化科研經費管理改革，砍掉科研管理中的繁文縟節，讓科研人員少一些羈絆束縛和雜事干擾，才能多一些時間潛心科研和自由探索。”謝鵬云表示,下一步，中科院將繼續深入推進“放管服”改革，把“少跑一趟、少等一天、少簽一次”作為每一項改革的具體目標，同時完善內部管理，推進督導檢查，確保下放的管理權限“接得住、管得好、見實效”。